話語權的掌握問題
兩岸都必須去思考
接下來，我們應該怎麼做？剛剛兩位所提關於國家檔案資料相互開放，這項建議相關單位應該可以考慮接受，尤其是清朝、民國時期，包括二戰結束之後，相關檔案資料非常豐厚。我個人看過一些，包括英國在二次大戰之後發函給國民政府，要求國民政府允許英軍登上南海某些島嶼，查看有無逃兵或船隻沉沒後生還的人員。當時國民政府都把函件簽呈給蔣委員長，這些信函及公文批核文件都完整保存在軍史館或國史館。這些豐厚的歷史資料和檔案文件，對於我們掌握南海領土主權的聲索是有利的，但是要有人去做，而且要加緊進行。
另一方面，是話語權的掌握。除了具體證據的展示，還要考量如何表述的問題。因為雖然中文强勢，國際通用語言畢竟主要還是英文，這方面的人才與作為，結合妥適的國際法、戰略溝通協商和國際輿論表述，如何做才能掌握到話語權的制高點、戰略高地，兩岸都必須加以思考。關於這部份，有些可以由官方來做，但是國際法庭的仲裁，還可以透過學術研討、論文發表和媒體報導表達意見，也可以法庭之友方式提供相關資料給國際法庭參考。雖然大陸方面表明，不會回應菲律賓所提出的國際仲裁案，也不接受國際法庭的仲裁。但就透過學界和媒體等相關管道發聲的部份，絕對不可沉默無語、任由國際解讀。若是採取消極被動或毫無作為，即使我們原來史料證據豐富，最後也會變成因為沒有掌握到話語權，導致整個情勢對我們不利。
南海情勢相當複雜
南海最近的情勢，還有另一個要題。延伸去年11月海南省通過的南海漁事辦法，今年1月1日生效後，因為公布的時機點非常敏感，牽涉到東海防空識別區爭議仍然酣熱的時候，緊接著這項辦法就被解讀為“海洋版的防空識別區”。東海的爭執鏈結到南海，對於東海防空識別區的戰略作為，一定程度上不但分散了打擊力道，反而讓日本有機會拉攏東協相關國家，與它共同聯手對付中國大陸。海南漁事辦法讓日本在南海議題上製造話題，以南海可能劃設防空識別區拉攏周邊國家。就未來相關作為而言，應該思考如何避免備多力分，應該把事件單一化或把兩件事相隔的公布時間拉遠，比較不會衍伸出其它枝節。
眼前菲律賓已經向國際提出仲裁案，南海漁事辦法施行後越南和菲律賓也先後抗議。未來如果真的要劃設南海防空識別區，必須考慮到越南的問題。越南目前因為貿易量及經濟發展仰賴中國大陸，與大陸維持一定程度的友好關係，而且中國大陸李克強總理承諾全面拓展雙方合作關係，所以越南暫時順應中國大陸的戰略作為，對領土島礁之爭採取雙邊談判軸綫。但是我們不要忘了，潛在有不少國家雖不屬於南海聲索方，但基於各自的國家利益，他們跳進來說三道四，明來暗裡使力，這些國家包括日本、美國、印度、澳大利亞，甚至俄羅斯。所以後續問題的複雜化要關注到這個重點，尤其在戰略考量上，一定要避免越南也加入菲律賓提出國際仲裁，這種情形絕對要避免發生。
另外，對於周邊國家部分，我們要注意到的是美國的大動作，美國在東海防空識別區上沒有全然支持日本，讓日本對美國產生不同看法，所以近來美國政府官員和軍方在相關議題的表述上動作很大。美國防部長和國務卿對於東海防空識別區或南海問題，都一再強調不承認東海防空識別區，也強烈反對在南海劃設。美國海軍軍職最高階的作戰長葛林納特（Jonathan Greenert）上將最近在菲律賓國防學院，被問到基於1951年美菲簽訂的共同防禦條約，如果萬一菲律賓在南海島礁上與中國大陸衝突，美國是否幫忙？葛林納特表態依防禦條約當然會幫菲，他同時也公開表示南海九段綫不符國際法，與美國主管東亞及太平洋事務的助理國務卿羅素(Danny Russel)隔海唱和。葛林納特甚至對菲律賓將南海爭端訴諸國際仲裁，公開表示佩服其勇氣。
再者，美國太平洋司令部司令洛克利爾（Samuel Locklear）上將除强調美國的再平衡戰略之外，也對東海防空識別區與南海問題，呼籲中國大陸不要採取進一步的作為，也對菲律賓方面作出相關承諾。美國國務卿凱瑞（John Kerry）也表示將提供菲律賓4千萬美元加强其海防工作。其實美國也賣給菲律賓漢米爾頓級艦艇和魚叉反艦飛彈，這些都是增強菲律賓防務能力的作為，也是美國一直在做的事情。
另外我們也不要疏忽，這個區域中也有軍事方面的競賽，例如越南採購6艘俄羅斯潛艇，第一艘已經運達，今年還會交付2艘，未來越南潛艇在南海海域的出沒也值得注意。日本也提供12艘巡邏艇給菲律賓，還給予資金方面的援助。印度在東進政策驅使下，認為南海關係其重要國家利益，也在協助訓練越南的潛艇部隊。俄羅斯也在考慮是否租下越南金蘭灣的駐港權利，搞個俄羅斯版的重返亞太。事實上美國對金蘭灣也有興趣，菲律賓也在思考是否修憲讓美軍重返蘇比克灣與克拉克基地，這些因素對於區域安全也有一定的影響，未來衝突一定有增無减。
基本上，南海地區周邊國家某種程度上正在進行軍備競賽，未來在相關執法上，當然海監與海警是重點，但是防衛方面的硬實力，也必須獲得某種程度的保障，但是需避免擦槍走火。這涉及到目前中國大陸是否持續採取和平發展的整體策略，還是要調整“韜光養晦”策略而改弦更張？東海與南海為何變成熱點，因為這可以拽住中國大陸的手腳，讓中國分心、改變戰略路綫或遲滯中國大陸的崛起。中國大陸的實力與美國超強來比，目前還不到位。東海與南海爭議，會不會讓中國大陸主軸戰略改變，過早發生衝突或過早亮劍，使北京在躁急中著了所謂“修昔底德陷阱”（Thucydides’s trap）的道，挫損蓄積不易的元氣，妨礙了整個大政方針的發展？本末先後、輕重緩急、利弊取捨上的盤算拿捏，這部分也是中國大陸必須思考的。
台灣要做好必要準備工作
未來關於兩岸在南海方面的合作，除了剛才討論的九段綫或十一段綫方面歷史檔案資料運用；另一方面，我認為民間部分應該可以先做。例如，雙方政府軍事安全互信機制，目前台灣方面可能基於某種考量，認為要先經後政、逐步進行，眼前還不能談。但是，中國大陸從未放棄對台動武，台灣最需重視安全卻不願與大陸談軍事安全互信機制的建立，這是個什麼戰略邏輯我不懂。無論如何，就台灣而言，協商會談的相關準備工作應該進行，談與不談是決策，但是即使不談，準備工作不應中斷，而且更要加緊。一旦時機到了，也完成準備工作，關於軍事安全互信機制這部分，才會比較周全完整。
軍事和安全相關部份，台灣方面必須做的是增强東沙、南沙太平島的防衛。我個人的看法是歷史殷鑒不遠。英國與阿根廷1982年發生的福克蘭群島(阿根廷稱馬維納斯群島)戰爭之前，英國對於福克蘭群島是疏於防備的，英國因此付出255條人命、7艘艦艇、35架各型機、21億美金軍費支出的代價。打完福克蘭戰爭後，英國每年在福克蘭群島投注的國防預算高達3.19億美元。台灣如果想到這一部份，就應該加强太平島、東沙島的防務，讓各個聲索方都不致認為有機可趁、甚至鋌而走險。南海相關任務應屬國土防衛和國土安全兼而有之，台灣對這兩個地方應調整部署，同時藉由強化兩岸與周邊國家關係，來確保東沙島、太平島和中洲礁的安全。
我個人認為，以太平島、東沙島為例，應該是七分屬於國防方面强化，但是因為周圍執法問題，三分要由海巡力量介入，採取可以執行多樣化功能的部隊混合編成。這部份不是各部會之間相互推諉卸責，或如2012年某前國防部長公開表述的僥倖心態，而是要看到我們領土主權和海洋資源利益，認真慎重看待、不能兒戲。
官方不便做的
民間可以先行
關於兩岸在南海方面的合作，我認為官方如果不便做，民間可以先行。比如說海上藍色和生態旅遊、辦理夏令營、學術研討會。因為兩岸旅遊都已經相互開放了，可否由民間公司，無論是從海口或三亞出發、或是高雄出海都可以，讓兩岸民衆都可以到南海幾個主要島嶼旅遊。這應該是可行的，而且不會太過敏感，對於南海主權的聲索又有其力道在。
另外，南海有1千多個油井但都不屬兩岸，這是一個很奇特的事情，雙方也可以相互探討合作。另一方面，水文調查的問題，我認為也是相當急迫。如果各位注意的話，釣魚台與東海爭議發生後，日本就其本土周邊主要島嶼附近海域進行了相關勘查，還發現了1百多個島礁。最近日本把這些島礁納入領土版圖。在中國大陸劃設東海防空識別區時，其中有一個爭議點就是蘇岩礁，這是水下的暗礁，但是韓國在那邊架設“海洋科學基地”。在廣袤的南海海域，在我們目前所知島嶼、島礁和沙洲之外，另外有無像日本新生國土那樣的島礁或類似韓國主張的水下暗礁？我們也可以做同樣的事情。我認為這非常重要，不能夠輕忽這件事，應該立即加以重視並採取具體行動。
最後，關於南海整個局勢問題，剛才講到中國大陸要考量到大國崛起的總路綫，以及與領土主權爭端急迫事件的平衡，我認為兩者並不衝突，在不妨礙主軸戰綫的發展下，也可兼顧領土主權的利益，但衝突不能升級或演變為戰爭。美國方面，也應該考量自己扮演的角色：究竟是要走冷戰舊思維圍堵中國大陸，還是要建立和平友好關係？美國不能口口聲聲說再平衡戰略不是要包圍中國大陸，卻在實際行動上動作頻頻。最近幾位美國軍方高階將領發表的言論，例如對菲律賓將南海爭議訴諸國際仲裁公然表示佩服其勇氣等等，卻又未深入了解歷史檔案證據，我認為並不是完全適切。美國與日本、菲律賓及其他國家因聯盟關係採取共同防衛，包括美日安保條約、美菲共同防禦條約，如果美國因為這些盟邦的東海與南海爭議衝突而選擇介入的話，這就真的要警惕第一次世界大戰爆發的原因。各國因締結聯盟而相繼捲入不必要的戰爭，正是第一次世界大戰爆發的主要原因之一。因為某些國家另有所圖，讓幫腔的美國捲入不必要的衝突；或是美國以協防做為藉口，提前在大陸羽翼未豐之前選擇攤牌……，這是美國必須慎重思考的戰略定向問題。
在情勢這麽複雜的情况下，我們還要考量台灣在其中可以扮演什麽樣的角色地位，這點尤其凸顯出來。台灣可以在這些面向有個著力點，不管是九段綫的解釋問題、或是領土主權聲索問題，台灣可以發揮關鍵的功能。還有，我們要留意突發不明的事件，我認為未來會愈來愈有可能出現一些“神秘”事件。所謂的神祕事件，例如1982年蘇聯在西伯利亞的油氣管綫大爆炸，相等於三千噸黃色炸藥威力的爆炸嚴重影響經濟產能，後來發現是某個國家情報部門幹的，當年木馬程式病毒植入造成此結果。我們不一定說某些國家居間會做出什麽事，但是意圖不良的國家或不明團體搞破壞，在重大安全利益衝突的時候是有可能的，也有居間製造事端挑撥栽贓的空間和誘因，事發後還很難辨明到底是誰下的毒手，歷史上血跡斑斑，我也無意危言聳聽。東方兵法玄妙，東洋和西洋謀算也絕不遜色、有時還更勝一籌，這是我多年來研究及講授戰略課程的心得。總之，主持大政而任重道遠者必須防範未然。
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