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| 李國強 |
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| 劉鋒 |
劉復國：謝謝瑞舟特別就軍事面向，給我們提供很多分析。接下來請李國強教授。
李國強：南海總體情勢
就南海形勢，大家都有很多分析。從我個人觀察，有幾個方面，第一，中國大陸在南海維權方面，在強調雙維－－維穩、維權的同時，對於維護南海的主權、管轄權與海洋權益，顯示出更加堅定的意志與信念，這是比以往更加突出的一點。第二，從周邊國家來看，在加強軍事防衛的同時，強調民事化的滲透。也就呈現軍事防衛與民事滲透雙重管控的態勢。第三，從區域外大國來講，公開介入、直接干預的步伐加快，南海問題國際化趨向已經不可逆轉。第四，司法化或潛司法化的傾向日趨明顯；同時，在南海發生衝突的預期可能性，仍然有上升的態勢。總之，衝突與合作並存，挑戰與機會同在，這就是我們在南海所面臨的狀況。
在這過程當中，我們不可忽視區域外的大國因素，當然是美國，美國以強調南海航綫行自由為名，實際上是為其國家利益服務。由此而言，維護南海航行自由，成為美國介入南海問題的重要抓手之一。在與美國一些官員與學者交流時，我問南海航行不自由嗎？他們說，商船是自由的，但他們要的是軍事活動的自由。換言之，要求的是美國軍機軍艦抵近中國南海的軍事目標，實施軍事偵察、開展軍事活動、進行軍事監控的自由。這方面，美國與中國大陸的法學界有不同的理解，特別在海洋法公約是否允許軍事活動，他們認為是科學考察，雙方有一系列不同的見解，分歧很大。
所謂美國的國家利益，從2012年奧巴馬提出美國在亞太地區再平衡戰略就有突出反映，同時還有一個對華長期戰略問題，這些大家都非常熟悉，通過提升南海戰略要素，來實現它在南海軍事前沿的存在，從而主導亞太事務，這是美國再平衡戰略的要點之一。同時對華戰略中，仍然延續冷戰思維，力圖實現在海洋領域圍堵中國的島鏈戰略。這個島鏈上，大家都可以看到，從東北方向開始，韓國、日本，到澳大利亞與菲律賓，這幾個國家都是美國的軍事盟國，整個島鏈上只有越南不是。現在，美越的關係也在不斷推進，包括軍事防務方面的合作。在此戰略下，當然南海是一個非常突出、也是不可或缺的要素。最近，我們看到2013年初，美國對釣魚島的發聲，公開宣稱釣魚島問題適用於美日安保條約第五款，實際上都是推進其亞太再平衡戰略，和實現圍困中國第一島鏈必然的選擇。
就日本而言，從簡單的邏輯來看，日本有兩個方面的訴求，一是安倍要實現日本所謂正常國家的目標，要實現此目標，他就要修改憲法，修憲是安倍的核心目標；如果要修憲，就要迎合右翼；要迎合右翼，就要實現軍國主義的復活。欲實現軍國主義的復活，就要凸顯出現力量與利益的衝突。有了衝突，才有必要加強軍事力量，才能從日本和平憲法的三不原則中解脫出來。二是在釣魚島問題上，日本堅決維護其所謂權益，從安倍上任之前，就提出釣魚島方面的八項政策主張。在他上任後一系列在釣魚島上的舉動，都展現了與中國相抗衡的姿態。在南海問題上，日本也有多方面的出手。安倍推動安倍經濟學，經過一年多的實踐，並沒有取得成效。可是安倍的支持率在日本仍居高不下，甚至超過前幾任。其中很重要的一點，就是安倍的軍事學與安倍的外交學在發揮作用，贏得日本社會普遍的支持。所以安倍支持率最高達到六成多，這是近幾年日首相當中不多見的情況，從一個側面也反映日本政治與社會的傾向。包括安倍在東南亞地區的活動、東盟國家的活動、與中國有衝突的南海周邊國家的活動，他獲得了某些支持，也顯示安倍正常國家的目標在日本有民衆基礎。
南海問題比東海問題複雜
兩岸能否合作考驗領導人
兩岸南海合作的戰略意義，對兩岸而言都已經顯現出來，戰略地位也在日益提升。對大陸來說，去年中國十八大提出堅決維護海洋權益，建設海洋強國的目標。所以在南海這一個廣袤的海域來說，已經採取了一系列的措施，來堅決維護南海的權益。我們深刻感覺到，要實現中國夢，走海洋強國之路是必然的選擇。因為從世界其他大國發展的歷史來看，走向海洋，從海洋實現強國是一條必由之路。
對大陸來說，釣魚島問題擺在眼前，是中日之間尖銳的問題，似乎比南海問題嚴重。但我個人看來，應該以南海問題為最優先領域，釣魚島問題是中日之間爭奪亞洲主導權的問題，不只是爭奪釣魚島，是一個綜合國力比拚的問題，但南海問題更為複雜。
從一定意義上來講，我個人對兩岸在南海上的不合作，要提出些批評。兩岸在南海問題上的不合作，實際上也是給周邊國家和域外國家提供了機會，這是值得我們檢討與反省的地方。當然我不排除周邊國家與域外國家有其戰略需求，但是某些機會，是由於兩岸的不合作而造成的。在南海合作議題上，我還是感覺到大陸熱、台灣冷；大陸積極、台灣消極；大陸有所行動，台灣作為不夠；大陸更偏向於兩岸要有所合作，台灣則是著眼參與國際問題。
本來兩岸的合作是順理成章的事情，但是現在呈現出“倒逼”的態勢，不是我們主動的選擇，是誰在逼我們？現在特別是美國也要求台灣作出解釋，這不是“倒逼”嗎？在某些問題上，沒有取得共識，或暫時認識不同，這是非常正常的事。如果兩岸主動發聲、主動探討，那麼合作就會成為現實，就會實現兩岸維護海洋權益的共同目標，但是現在連兩岸合作的這一步都沒有踏出，這是非常令人遺憾的事情。所以我們能不能主動作為，也在考驗著兩岸的政治家。
不是因為我們研究南海才強調南海何等重要。連我們的周邊國家、美國，都在大幅度提升南海的戰略地位，而我們作為當事方，卻不痛不癢的，我認為是要批評的。無論是源於中華民族的共同利益，還是著眼於兩岸各自的戰略需求，忽視南海也就忽視未來，這不是誇大其詞。至於怎麼做，剛剛幾位先進提出很好的設想，我以為是富有建設性的。我就很奇怪，兩岸一定要困擾於政治上的不互信，所以在南海上就不作為，這可以成為理由嗎？
兩岸合作應該盡快啓動、盡快實現
除了人文合作或資料交換外，防災減災系統、天氣預報系統的合作，沒有什麽政治敏感性，也是造福民生福祉的事情，與政治無關，為何不能探討與啓動呢？大家剛剛都提到南海油氣資源，被周邊國家擷取那麽多，兩岸不需要嗎？有關兩岸近海漁業狀態，大陸現在一年南海漁獲量也就寥寥數萬噸，少之甚少。為什麼？除了安全因素的制約外，我們的加工技術、捕撈技術等都較為落後，台灣這邊很成熟，大家不能合作嗎？應該共享這些利益。
我覺得非常好的是，南海研究院與政大國關中心在做共同的研判，這件事必須要去做。這是學者的行為，這種研判同時會影響社會、影響政府。我們要減少誤判，除了對形勢的研判，也減少雙方在某些問題上的誤判，這樣對達成共識、取得一致，是有必要的。簡單說，如果做為一個真正的政治家，真正要造福兩岸人民的領導人，不能置南海於不顧，不能無視南海的戰略價值。兩岸合作應該盡快啓動、盡快實現。
對兩岸南海合作不樂觀
至於王張會對兩岸合作的啓示，我還是抱著不是特別樂觀的態度，我們需要做的工作還非常之多。因為我們強調南海的時候，王張會談對南海的認知度有多高？我們兩邊要加大力度，努力推進，否則的話，我們談得很多，但不能感動或感染雙方高層的判斷，這樣的工作我們還要再延續十年二十年，可是十年二十年之後不知道南海是一個什麼樣的狀況。
如果沒有兩岸合作，南海未來究竟是什麽？還是我們的嗎？這是值得我們深思的問題。必須把兩岸南海合作議題提高到這樣的一個高度來看待，真正把我們的研究轉化為決策，這需要兩岸學者共同努力，也需要更多先進與仁人志士共同推進。
劉復國：國強剛才的分析，凸顯出一個非常重要的觀點就是急迫感，其實，前面三位也都點到急迫感的問題。接下來請劉鋒發言。
劉鋒：當前南海幾個重要問題
剛才各位專家談得很到位、也很全面，吳院長也重點談到了我們在南海面臨的若干挑戰。針對當前南海爭議的幾個重要問題以及大陸的做法，外方一些學者，包括我經常聯繫的不少國際同仁也有評議，其中有些觀點不一定客觀，但比較“坦率”，在此與各位專家商榷，不妨用幾個關鍵字來一一點題。
第一，對於“南海九段線”，外國一些學者認為中方的做法是“蒙”，就是不明確、不澄清，保持戰略上的模糊處理，由此也引發了外界的猜忌。目前我們的挑戰在於是否能繼續“蒙”下去的問題，特別是外界的壓力日益加大。應對這個問題既需要統籌謀劃，更需要兩岸的協調與協作。
第二，對於“菲律賓仲裁案”，外方一些學者認為中方是在“躲”，就是不參與“仲裁案”，當然也不接受裁定結果。考慮到當今世界上的領土海域爭議法律化解決的大趨勢，這就存在一個日後面臨類似處境能否躲得開的問題。尤其是“菲律賓仲裁案”今年預計會進一步發酵，中方的應對和作為將備受外界關注。
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