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| 台灣銘傳大學公共事務學系教授楊開煌（中評社 楊天攝） |
中評社香港5月20日電（記者 楊天 林艷 孫儀威）第三屆“一國兩制”理論與實踐研討會5月19日於香港召開。此次活動由中國和平統一促進會主辦，在下午的專家論壇上，台灣銘傳大學公共事務學系教授楊開煌發表主題演講稱，給予“一國兩制”以定位，並進行了評價，探討了“一國兩制”所具備的精神，以及港澳各方需做出的努力。
楊開煌認為，客觀而言“一國兩制”作為一種“辦法”，可以說是“成功”的，迄今為止，甚或是一種“政策”層次來看，“一國兩制”政策，迄今分別運作了17、15年，證實了“一國兩制”已經不是當初的一個權宜之計的辦法，當今港澳的發展，強過回歸之前，尤其是澳門的成長速度，超過香港，成就非凡，而且仍將有其生命力；特別是我們把討論問題的基礎，嚴謹地擺在“一國兩制”文本的原意之上：即以承認“一國兩制”是以“一國”為起點，在“一國”之內才能“兩制”並存的問題，絕不是“兩制”並存於“一國”之上，只要不離開此一基礎，則作為一項“政策”，無論在香港或澳門都是成功的。
楊開煌還就“一國兩制”的精神進行探討探討：
“一國兩制”的構想，基本上仍是現行國家學說為基礎，但是增加了國家理事的難度，因為在“一國一制”的制度下，國家只須執行一套標準，而在“一國兩制”制度下，國家針對不同地區必須有不同的管理方式；再則在“一國一制”的制度下，基本上國家要處理好中央與地方以及國家與社會的關係，但在“一國兩制”制度下，國家除上述的兩套關係之外，還多增加不同制度間的地方與地方，以及不同制度間的社會與社會的關係；三則在不同制度下政府與人民的關係，也是如何“社會公正”的處理問題。所以“一國兩制”的精神可能是中共所歸納的“一個中國，兩制並存，高度自治，和平談判”，但是探討“一國兩制”的特色，則包括了：制度包容、制度借鑑、制度公平：
“制度包容”當然是指資本主義制度與社會主義制度兩種制變，此二者原本是要相互消滅的意識形態，五十年代的蘇共曾提出“和平共存”，這是消極的不消滅對方，然而鄧小平的“一國兩制”則是積極的接納，而且付於法律的位階，所以包容對方。“制度借鑑”在中國大陸發展的過程中，我們看到社會主義不斷地從資本主義的制度中，借鏡在資本主義國家行之有效的辦法、政策，來加速自己的發展和進步，將此種向外國取經的作為，不論取經與外完全是以我為主，為我所用的借鏡，“一國兩制”則是將取經的對象，內移到而一國之中而已，則更具有直接互補性，便利性的作用。“制度公平”公平、正義不是抽象的、空想的顧望，而是依附在歷史、文化的脈絡之中，換言之，只有在相同、相似的歷史、文化的脈絡之中，才能以“一國一制”去體現其“公平、正義，“一國兩制”的公平、正義正是體認在不同歷史、文化的脈絡之下的“公平、正義”，有些類似中國傳統對邊境民族的治理，採取“因俗而治”、“因民而治”的辨法，就是體現其公平、正義。
楊開煌表示，上述的特點也不是突然生發的，而是在中國的行政文化中內生的特點，對行政的運作一向都有“大德不踰矩，小德出入可也”的傳統，所以在同一個大方向下，包容差異性是正常的，隨著中國政治環境的改變，其政策或制度也必然因勢調整，但注重以人為本中國傳統行政文化的人本思想，則是不變的原則，至少執政者的主觀認知上，這是不變的追求，這就是中國行政文化的大方向。
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