調查報告認為，“作為歷年新年倒計時活動以及2015年新年倒計時活動的承辦方，黃浦區旅遊局對活動場所變更風險未充分評估，變更信息向社會公眾告知不充分，負有管理責任”。
本該進行的“事前預防”：沒有專門風險評估
正是由於外灘燈光秀的取消，當晚相關活動安保的級別也因此下降至區級管理：沒有採取封站和封路等較高級別流量控制手段，沒有安排與2014年跨年夜相當的警力，沒有啟動大規模的志願者服務。
黃浦公安分局僅會同黃浦區市政委等有關部門，對外灘風景區及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴重不足。
雖然後期也增調警力，但截至當日23時30分，黃浦公安分局在外灘風景區、南京路沿線布置警力只有510名，其中陳毅廣場80名（階梯處13名），南京路沿線150名。
“外灘歷來都是進行燈光秀和跨年的主要場所之一，即使沒有組織的活動，那裡的風險也應該進行評估。”閃淳昌說，然而上海黃浦公安機關未對外灘風景區安全風險進行專門評估。而且與往年相比，警力配備懸殊，這正是思想麻痹的體現。
本應上報的“電話記錄”：人流量大未及時研判
數據顯示，截至事發當日20時至21時，外灘風景區的人員流量約12萬人，21時至22時約16萬人，22時至23時約24萬人，23時至事件發生時約31萬人，一直處於進多出少、持續上升的趨勢。
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