然而，對於人流量的上升，上海公安黃浦分局卻未及時研判、預警、未發布提示信息。當日21時39分，黃浦公安分局指揮中心指揮員致電外灘分指揮部，得知當時外灘風景區和南京路步行街人員流量為“六七成”（民警憑經驗對人員密集程度的判斷），但電台和電話記錄未顯示上報上海市公安局指揮中心，直至22時45分，黃浦公安分局上報，說外灘風景區觀景平台人員流量為“五六成”。
調查報告認為，上海公安黃浦分局負有直接管理責任：對各時段人員流量快速遞增的變動情況未及時採取有效措施；未報請黃浦區政府發布預警；對上海市公安局多次提醒的形勢研判要求未作響應；在現場現有警備明顯不足的情況下，只對警力部署作了調整，沒有採取其他有效措施，一直未向黃浦區政府和市公安局報告，未向上海市公安局提出增援需求。
失職的“守夜人”：黃浦區委書記、區長等11人被建議處理
跨年夜23時35分，外灘觀景平台上的僵持人流發生對衝，繼而引發多人摔倒、叠壓，致使擁擠踩踏發生。這一導致36人死亡、49人受傷的慘痛事件，誰該負責？
變更信息宣傳嚴重不到位、預防準備嚴重缺失、研判預警不及時、應對處置失當，即使是一起群眾性活動，公安、旅遊等部門都難辭其咎。調查報告建議，對11名責任人進行處理。
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