土地出讓金和房地產稅並非只能擇其一
北青報：房地產稅，公眾的理解可能就是把土地和房產合在一起徵稅？
賈康：房地產合在一起是不動產，放在一起作為徵稅對象，是市場經濟發展中，已經有相對成熟國際經驗的制度。在漢語的表述中，房地產稅和房產稅說起來兩者有區別，但實際上指的都是消費住房保有環節上，實施改革從無到有來徵收的這個稅種。
北青報：十八屆三中全會之前，並無房地產稅的概念，房地產稅與之前說的房產稅有什麼不同？
賈康：房產稅，是1986年全國人大授權國務院依照暫行條例開征的稅種，當時規定個人住房免納房產稅。怎麼樣讓它從無到有？曾有開征物業稅的設想。為找到一個相對容易操作的便捷路徑，那時候認為房產稅就是可以利用的一個實操框架。所以說，我國近年先後稱呼的物業稅、滬渝試點的房產稅、要加快立法的房地產稅，實際上指的就是一回事。
北青報：你參與了房地產稅立法的前期討論，大家爭議的熱點包括這一條吧？
賈康：熱點有若干。包括房地產稅和70年的土地出讓金可以一起收嗎？在國有土地上徵收房地產稅有法理依據嗎？這兩個問題，是我接觸到的最會引出憤憤不平情緒的爭議之處。有人說，我房子裡包含著70年的土地出讓金，你再每年徵稅，重複徵收合理嗎？老百姓一聽往往就會很生氣。另外，我接觸到的情況是有很多人在說，別的國家徵收這個稅可以，因為別國的土地是私有的，而中國的城鎮土地是國有的，在國有土地上征個人的房地產稅，法理上說不通吧？
北青報：應怎樣理解土地出讓金和房地產稅的關係？
賈康：土地出讓金的性質不是稅而是租金。另外國家還可以憑借政治權力依法開征針對房地產(不動產)的稅收。所以租和稅是可以合理匹配的關係，並不互相排斥地二者只能擇其一，一國制度設計應該使它們並行不悖地適應整個調控體系的優化。另外，多種稅、多環節、多次征這種複合稅制本身就包含重複徵收因素，這裡的“真問題”是重複得是否合理的問題。
房地產稅應明確“調節高端”
北青報：公眾一直擔心房地產稅會增加個人的負擔。
賈康：房地產稅作為一種直接稅，它的稅收負擔，按照理論框架應該更多落在有支付能力、比較富裕的社會成員頭上。
北青報：這一點涉及房地產稅的立法框架？徵收的時候面對的重點對象應是高端人群？
賈康：對，房地產稅在中國立法過程中，應該盡快明確“調節高端”的路線，讓社會大眾吃定心丸。
北青報：那麼高端的範圍可能會如何確定？
賈康：這裡有兩個技術路線。一個技術路線是第一套房可以排除，剩下的可以徵稅。第二個技術路線是按照人均平米更精確，不管是多少套房，扣除一定的人均平米後再徵稅。
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