三、文化政策的要義
任何政策都必須包含二大主要的知識內涵：一者是政策程序的知識，二者是相關處理對象的領域知識。簡言之，政策就是政府體制運行的系統化及具體化；它必須具有行動（達成目標的程序）及效應（價值期待）的內涵。譬如，經濟發展政策除了必須具備政策程序的知識，包括議程設定、政策分析、方案規劃、決策、執行與評估等，還需要融合經濟學的知識；以當前客觀的經營形勢來看，想要有效發展經濟，可能還需要融入社會學、國際政治經濟學、金融貨幣學…等的相關知識。所以，如果要了解文化政策的要義，首先要了解政策程序的基本知識，其次則必須進一步探討文化與政策的關係和融合。
（一）政策的程序面向
由於人的天性具有極大化自我利益的本能，基本上對於現況價值總是處於不滿足的狀態；所以，期望值總是大於現實值，二者間的差距就形成了問題。如果這個問題必須透過政府運作公權力才得以解決，那麼這個問題就成了政策問題或政策議題，否則就停留在私人問題或公眾問題的狀態，沒有政策的意涵。
其次，人的生存與發展無法擺脫外在環境的制約。根據中國古老的智慧：“天行‘健’君子自強不息”。人所要追求的期望值就無法完全決定於主觀的願望，而必須配合、甚至要掌握外在環境的發展脈絡，其期望值的達成才有可能。譬如，馬英九於2008年“總統”選舉時提出“633經濟願景”的政見，就是失誤在未能適切掌握國際經濟的發展脈動。政策的目標或價值主張如果不能迎合環境的發展脈絡，將注定失敗；政策的分析必須具有時間的前瞻性及視野的拓展性。
具體而言，政策就是要打破現況，促使情境往期望值轉移。如果以比較通俗的話語來表達政策的整體思維，它可以用三個問題簡單概括：“我們想要什麼？”、“我們可以要什麼？”以及“我們能夠要什麼？”。第一個和第二個問題主要是確立價值目標；第一個問題攸關國家利益或人民福祉的需求，第二個問題則需考慮與環境的調整，也就是，客觀環境是否提供我們該項價值追求的機會。第三個問題則是關係到主體的能力條件（包括軟硬件條件），其價值追求的具體作為就是根據政策分析所做的方案規劃、執行與評估。
當代公共管理理論的量子組織、參與型領導與決策、以及公私協力治理的運作 …等，皆屬於量子思維的管理典範。最明顯的具體例證，就是各國體制與全球化體制之間彼此的關係互動；全球化已儼然形成體制，它是由人類的科技所帶動，而且它也同時正在牽動各國體制的轉移。那麼，在全球化體制的影響下，各國的文化政策又有怎麼樣的變化呢？欲回答這個問題，應先了解文化與政策的關係，進而才能探討兩者的融合。
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