中評社北京2月9日電／編者按：2015年，隨著《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》發布、高端智庫試點工作穩步推進，我國智庫建設的路線逐漸清晰，智庫發展高度活躍。一年之間，中國智庫總體趨勢、組織形態呈現怎樣的新氣象與新特點？仍存在哪些懸而待解的難題？如何促進智庫與政府決策部門的相互聯繫與影響、營造適宜智庫發展的制度環境？作為全國最早專門開展智庫研究的學術機構之一，上海社會科學院智庫研究中心針對上述問題進行調研分析，並於1月27日發布《2015年中國智庫報告》，力圖給出相應回答。本版今擷其精要刊發，為智庫研究提供又一視角。
1.中國智庫的圈層結構
為公共政策提供高質量的決策咨詢服務，是中國特色新型智庫提升國家治理能力現代化水平的重要方式。從公共政策的制定過程看，既有政策規劃、政策評估等線性發展階段，又有政策窗口、聯盟倡導等非線性環節，這為不同類型智庫根據自身特點與資源禀賦影響公共決策開辟了道路，由此形成了具有中國特色的智庫發展體系。
一般而言，基於智庫與決策者之間的“智政渠道”通暢與否，中國特色新型智庫體系呈現出圈層結構特點。
首先，黨政軍直屬的政策研究機構智庫處於內圈層。內圈層智庫既能獨立開展決策咨詢研究，也可以定期發布決策需求信息，通過項目招標、直接委托、課題合作等方式，引導其他智庫開展政策研究、決策評估等工作。從組織屬性看，內圈層智庫的研究人員通常屬於公務員或參公編制；智庫本身及內屬部門均具有一定行政級別。
其次，社會科學院、科學院等科研院所智庫處於中圈層。中圈層智庫的主要任務是圍繞經濟社會發展中的重大現實問題開展國情調研，將科研成果轉化為決策咨詢服務。從組織屬性看，中圈層智庫的從業人員一般屬於事業編制，按工作績效獲取相應報酬，智庫本身及內屬部門也有一定行政級別。
再次，經費來自教委的高校智庫處於外圈層。高校智庫緊密依托智力資源，包括資深專家、專題數據庫和實驗室、研究基地及廣泛的海外聯繫等，開展決策咨詢研究。從組織屬性看，高校智庫自成體系，以項目制居多，人員配備具有一定的靈活性。
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