從走訪的幾家智庫看,布魯金斯學會研究人員和非研究人員各占一半,其中非研究人員中半數以上負責籌資,還有一部分負責國際交流工作,只有極少數人做純粹的行政工作。行政工作圍繞智庫研究提供強有力的服務與保障。國際戰略研究中心一年籌辦2600個左右的會議,搭建國際化交流平台,經費中很大一部分用於此項工作。布魯金斯學會注重收支平衡,使資金狀況能够適應當前及長期研究項目的經費需求,并通過高效的資金管理運作,確保各個研究項目順利進行。在這幾家智庫中,經費支持者不論是政府還是企業,都不能幹預研究題目和研究結論;管理方面,堅持經營與研究分開,日常運行遵循企業管理方式,由總裁負責運營;經費使用上,最大限度區分研究經費和行政費用,將經費主要用在研究項目上;在研究項目支出中,研究人員經費占一半以上,按照預算制直接撥付研究人員,課題收入計入工資打入個人賬戶,不再進行繁雜的報銷。學者在外演講收入達到5000美元時,要向主管副總裁進行申報備案。美國智庫建設的若幹啓示美國智庫在國家政治生活中發揮著不可替代的作用。當前,經濟全球化快速推進,決策環境和條件日趨複雜,政府決策面臨前所未有的挑戰。現代智庫以其寬闊視野、高度專業化和對複雜問題的建構能力,成為政府決策質量和效能的重要支撑。建設中國特色新型智庫是參與全球競爭、爭奪國際話語權的需要,也是中國社會實現順利轉型的內在需要。要推進我國治理體系治理能力現代化,必須建設符合當代社會決策發展要求的智庫。
借鑒美國智庫實踐,深入研究智庫發展一般規律與特殊要求。由於國情不同,各國智庫都具有特殊性。中國特色新型智庫,“特”在必須堅持黨的領導和社會主義制度,堅持走中國特色社會主義道路,服務於民族複興大業和實現“兩個一百年”戰略目標。美國智庫發展有其自身政治制度的因素,不能照抄照搬。
但是應該看到,智庫具有一般社會組織不具有的規律性特征。作為思想品的生產主體,研究人員是智庫最核心的資產和財富,而對研究人員的管理、監督、激勵和評價,必須體現思想品生產的要求和特點。美國智庫之所以形成強大國際影響力,就在於尊重和適應了現代社會思想品生產的規律,其智庫運行管理的先進經驗值得我們學習借鑒。
美國智庫和中國智庫的發展路徑不同,各自具有優勢與特色。
美國智庫產生於三權分立、兩黨競選這一制度的大環境之下,很多智庫起始於基金會、財團等組織,如卡內基國際和平研究院等。還有如蘭德公司起始於與軍方合作,具有很強的技術背景。美國的智庫人員流動較大,研究的國際化程度高,專業背景深厚。中國智庫大多還是現行體制下的行政事業單位,行政管理特點鮮明,國際影響不大,研究視野有限,專業性不強。
當前建設中國特色新型智庫,需要特別重視幾個關系。一是智庫與政府的關系。智庫服務於政府決策是其存在的前提,這是無可置疑的。但從智庫的特點與定位來說,不同性質的智庫對政府的服務內容和方式要有所區別。二是不同時段的研究目標之間的關系。中國智庫不僅要研究“短時段”問題,關注短期內的“新聞事件”,還要關注“中時段”和“長時段”問題。要對未來更長時期我國面臨的總體國際環境和國內政治、經濟、人口、環境、社會等因素進行研究與預判。目前國內有些智庫過於看重短期輿論效應,要避免這種傾向。三是智庫工作中服務與研究之間的關系。智庫應以思想品和專門化知識服務於決策本身,而不是陷於日常性、一般業務性工作。如果服務與研究關系處理不好,不僅不利於智庫知識產品質量的提高,而且是不必要的浪費。四是研究的對策性、應用性與專業性之間的關系。智庫不同於純學術研究,要講求研究的對策性和應用性,但同時要注重夯實專業性基礎。缺乏專業性支撑,其科學性、應用性將大打折扣,也會失去與國際一流智庫在更高層面深入交流的基礎。對中國智庫建設的幾點建議 應鼓勵智庫類型的多樣化設計與發展。為在國際舞台上更好地維護國家權益,體現我國的主張,應形成多元化、多樣化、多層次的智庫體系,更多地體現智庫的獨立性和鮮明特色。
|