中評社北京8月29日電／住建部日前公布《城市管理執法辦法（徵求意見稿）》，面向社會公開徵求意見。意見稿在總結我國城管執法經驗的基礎上，明確了具體的執法範圍和權限，對城管執法規範化建設作出要求。這意味著1996年實行“相對集中行政處罰權”試點以來，我國城市管理綜合行政執法改革歷時20年後，終於迎來統一立法的契機。雖然目前立法層級只是部門規章，但立法內容的基礎性、統一性、綜合性，立即引起全社會的廣泛關注。人們期待，城管執法能夠在立法規制下重塑自我，最終邁向良法善治。
城市治理告別“九龍治水”
為了實現對社會的專業治理，政府基於不同領域設置專門性執法機構，這種以“事權”為中心的執法體制滿足了治理的專業性需求；但同時呈現出“條塊分割”的體制結構，行政執法權被配置給不同的政府部門，使得執法分工過細、部門林立、機構重叠，執法職能分散、各成體系、缺乏監督，“碎片化”執法越來越難以滿足現代城市綜合治理的需要。
改革開放以來，我國城市治理因為市場經濟的快速發展而出現諸多難題。而傳統的執法權力配置趨於分散，既有重複監管，又有監管“盲點”。實踐中，經常出現實施一部法律、法規就要成立一個執法機構，地方一級政府的綜合執法職能被分解破碎，行政執法很大程度上變為“分段監管”的“流水作業”，導致“幾頂大蓋帽管不住一個破草帽”，有的領域則出現不同部門重複執法的現象，難以形成公共治理合力。
城市發展的節奏，將原有部門執法的體制弊病暴露無遺，推進現代城市綜合執法體制改革是大勢所趨。從上世紀90年代開始，我國開始以執法權相對集中的行政執法體制改革探索，根據《行政處罰法》第16條關於“相對集中行政處罰權”的規定，進行城管執法體制改革，成立統一的城管執法機構，將有關城市管理執法部門的處罰權集中起來綜合行使。隨後，各地城管機構如雨後春笋般成立。公開資料顯示，全國3191個縣級以上地方政府全部設立了城市管理部門，其中3074個設立了專門的城市管理執法機構。成立綜合性的城管執法機構，就是在原有行政執法專業化基礎上，由一個執法部門綜合行使多個執法部門職權，以消除權力分散、機構膨脹、執法摩擦等弊端，降低執法成本，提高執法效能。
可見，城管執法是適應現代城市綜合治理需要的產物，符合經濟社會發展對行政執法體制改革的要求和發展趨勢，是我國綜合執法的重要組成部分。十八屆四中全會明確提出：推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅遊、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。這意味著，今後城管執法將擔負更為繁重的治理任務，發揮更加重要的城市現代化治理功能。
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