中評社北京9月4日電／因電信詐騙導致山東准大學生徐玉玉於8月21日不幸離世的消息觸動了人們憤怒的神經，一場針對17號段通信號碼的輿論風暴隨之而起，運營這一號段的虛擬運營商再次進入了公眾視野。
對於大部分移動通信用戶而言，虛擬運營商是一個陌生的概念。作為鼓勵和引導民間資本進入電信業的新生事物，兩年前，它才滲透到人們的生活。
2013年5月，工信部發布《移動通信轉售業務試點方案》，移動通信轉售業務試點工作正式展開，同年12月，工信部向11家民營企業發放虛擬運營商試點牌照，其後，工信部先後又發放四批牌照，總計41家虛擬運營商自此開啟了中國民營移動通信運營之路。
依照工信部試點方案中的定義來看，所謂的“虛擬運營商”指的就是“從事移動通信轉售業務”的高級渠道商，即通過折扣價採購基礎運營商的服務，利用自己的渠道、包裝方案轉售給用戶，“虛擬”意指其自身不自建、不擁有基礎通信設施。
17號段是三大基礎運營商（中國移動、 中國聯通 、中國電信）承包給虛擬運營商的移動通信號段。其中，171號段屬於中國聯通，170則分屬三家：1700／1701／1702分屬中國電信、1703／1705／1706分屬中國移動，1704／1707／1708／1709分屬中國聯通。根據中國信息通信研究院相關專家給出的最新數據，截至2016年8月底，中國移動轉售用戶數大約為3500萬。
多年來，電信詐騙事件層出不窮，這不唯虛擬運營商號段獨有，基礎運營商的號段同樣沒能避免。不過，兩年試點以來，電信詐騙事件在虛擬運營商號段更高比例的出現，則是不爭的事實。
與防範電信詐騙息息相關的實名制落實情況，也因此引發了大範圍的討論。在經濟觀察報的採訪中，包括虛擬運營商在內的多數業內人士都認為，實名制落實不嚴、實名制方式存在的種種漏洞，給違法行為留下了巨大的空間。
今年以來，作為主管部門的工信部已就虛擬運營商實名制落實情況開展了多輪次監督檢查，並要求所有運營商在2017年6月30日之前必須全部完成移動通信用戶實名制。針對徐玉玉事件，工信部在8月27表態，將把實名制落實情況作為虛擬運營商申請擴大經營範圍、增加碼號資源、發放正式經營許可證的一票否決項。
但事實上，從2014年8月工信部發布第一批虛擬運營商展開移動轉售業務伊始，移動電話實名制開戶始終是硬性要求。實名制硬約束條件下，為何電信詐騙仍然層出不窮？
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