（三）CEPA和國際經濟法相關規則的對接與創新
在粵港澳三地中，香港和澳門均於1995年1月1日正式成為WTO締約方。2001年，中國內地進入“入世”年，港商對此既憧憬，又擔心失去以前的優勢。董建華在當年的赴京述職期間，提出了兩地建立“類自由貿易區”的構想。中國內地在2001年12月正式成為WTO成員後，粵港澳三地的合作進入全新階段。2003年6月29日，中國內地與香港簽訂了《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》，10月17日與澳門簽訂了《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（這兩個協議簡稱為CEPA）。
CEPA成為我國開放程度最高的自由貿易協議，被譽為貫徹“一國兩制”基本方針的新舉措和構建大中華經濟圈的起點，具有“保留政治多元化，實現經濟一體化”的基本含義。國際上通常的自由貿易區（FTA），主要指國家之間的互惠安排，而CEPA被稱為“類自由貿易區”，是一種不同於FTA，但與WTO兼容的經濟整合模式。FTA主要指一種關稅方面的自由貿易模式，而CEPA是兩個或多個經濟體之間的經濟自由化，不衹涉及關稅減免，並且，鑒於WTO主要適用於貿易領域，超出WTO的經濟事項，粵港澳還可以根據大灣區的發展需要自行決定。⑰
2010年，粵港政府簽訂《粵港合作框架協議》，2011年粵澳政府簽訂了《粵澳合作框架協議》。為了打造世界先進製造業、建設現代服務業基地，國務院在2012年先後批覆了前海、橫琴、南沙規劃，構築香港和珠江三角洲之間的金融合作區域，這為加速粵港澳之間的融合及建立大灣區經濟合作區創造了有利的條件。此後，內地與香港、澳門又分別在貨物貿易、服務貿易、投資、經濟技術合作等領域簽訂了系列的補充協議和次級協議。
2019年《大灣區規劃綱要》出台後，大灣區的CEPA開始邁向“升級版”。統計顯示，2003年內地與香港的貨物貿易總值為15282億港元。在全面實施CEPA後，內地與香港的貿易不斷增加，貨物貿易總值在2022年增至46484億港元，平均每年增長6%。服務貿易方面，內地對香港服務業開放部門達153個，占世貿組織全部160個服務貿易部門的95.6%。從投資來看，內地是香港最大的境外直接投資目的地。通過CEPA，多個香港領先的領域，例如金融、法律、建築及相關工程、檢測認證、電視、電影、旅遊等都增添了開放措施，也包括多項在粵港澳大灣區九市先行先試的開放措施，讓香港企業和專業人士可以優惠待遇在內地開設企業和發展業務。⑱
2021年商務部印發《“十四五”商務發展規劃》，提出要“推動內地和港澳三地共建單一自貿區”。單一自由貿易區是大灣區落實“一國兩制”方針的又一重大創新。其本質是自貿區，但由三個不同關稅區共建，且同屬於一個主權國家，所以叫單一自貿區。2023年6月，國務院發布《關於在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放若干措施的通知》。2024年2月，商務部發布《自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）。大灣區推動三地單一自貿區建設的步伐正在加快，在實現經濟一體化方面的法治創新成果日益突出。 |
