（一）美國的霸權旁落與“以台制華”的極限施壓
美國在涉台政策上長期奉行離岸平衡策略，企圖在兩岸之間扮演遙控指揮的“調解者”“參與者”“監督者”和“控局者”等多重角色，認為兩岸關係發展的進程與節奏等都應該由美國來掌控。但近年來中國大陸對於台海地區的控局與塑造能力不斷增強，已經牢牢掌握了兩岸關係的主導權和主動權。
在美國看來，台海地區發生了明顯的權力轉移，在美國、台灣和中國大陸三方中，中國大陸已經成為最大的變量，美國對此產生了強烈的失衡危機焦慮。在中國大陸實力相對較弱的時期，美國為搶占道德制高點，聲稱支持兩岸和平統一。但隨著中國大陸實力不斷提升，美國不但不再支持兩岸以任何方式實現統一，也不再完全支持兩岸和平相處，轉而認為兩岸衹有維持適度的緊張和衝突，“將戰未戰”和“似衝突未衝突”，才是最符合美國利益的。在此情勢下，美國的涉台政策也將發生重要變化，逐漸由此前的雙向平衡轉向單向遏制，由對中國大陸和對台灣的雙重威懾（既阻止大陸統一又遏制台灣“獨立”），轉向重點嚇阻中國大陸，企圖重新恢復美國的“單極時刻”。誠如王衛星所言，無論美國誰當選，在戰略遏華和“獵殺中國”方面，美國會保持高度的連續性，但不同時期會有不同的策略，拜登政府對華是“先要命後要錢”，特朗普政府是“先要錢後要命”。②
在特朗普第一任期，美國國防部2019年6月發布的《印太戰略報告》中公開把台灣界定為“國家”，試圖明確對台灣的安全承諾，並將其納入美國的地區多邊安全機制。③此後，特朗普政府又公開“對台六項保證”，解禁美台互動層級，為美台所有層級的互動打開“潘多拉的魔盒”，這也為2022年佩洛西竄台提前創造了“方便之門”。隨著特朗普的捲土重來以及美國的霸權焦慮，特朗普第二任期或將極限打“台灣牌”，對陸美關係進行消極定位，在台灣問題上對抗的烈度和廣度都將大幅提升。此外，隨著特朗普打擊“深層政府（deep state）”，內閣成員頻繁更換，傳統上相對瞭解台灣問題敏感性和重要性的人士或將被迫離職，這也將直接波及美國“一個中國政策”的穩定性和延續性。
（二）美國在台海的戰爭敘事與對台灣的安全壓榨
拜登政府時期，美國在對華政策上逐步確立了以“戰略性競爭為主、以選擇性合作與可控性對抗為輔”的戰略主軸。就台海地區而言，隨著2027年中國人民解放軍建軍100周年的臨近，美國戰略界藉題發揮，憑空想象，頻頻渲染戰爭焦慮，炒作“2027年台海戰爭論”。2021年3月，美國即將卸任的戴維森上將宣稱，中國在“未來六年內”對“入侵（invading）”台灣構成了“明顯的威脅（a manifest threat）”。④2024年3月，美國太平洋艦隊司令約翰·阿奎利諾（John Aquilino）在美國參議院軍事委員會作證時聲稱，所有跡象表明，中國軍方已經準備好2027年之前武力攻台。⑤美國戰略暨國際研究中心（CSIS）、新美國安全研究中心（CNAS）等也都趁機炒作，多次舉行以台海方向中國大陸和美國衝突為預設場景的情景推演。面對美國臆想的台海戰爭情景，特朗普不願意捲入戰爭，而會全面提升與台灣軍事關係，威懾中國大陸，製造“不對稱威懾”，迫使中國大陸不敢輕易對台動武。特朗普商人出身，逐利色彩明顯，精於成本評估和利益算計，多次表態要求台灣繳納“保護費”。美國學界和政策界持續炒作“台海戰爭論”，將為特朗普第二任期敲詐台灣當局創造更多借口。 |
