三、福州某有害生物防治有限公司訴武夷山國家公園管理局解除政府採購合同案
【基本案情】
2021年11月，武夷山國家公園管理局（以下簡稱公園管理局）編制《武夷山國家公園2022－2025年鬆材線蟲病防治總體方案》，預計2022年枯死鬆木數量約3900株。2022年4月，福州某有害生物防治有限公司（以下簡稱生物公司）經招投標程序，與公園管理局簽訂《福建省政府採購合同》，約定：採購標的為武夷山國家公園2022－2025年鬆材線蟲病防治四年績效承包項目；合同總金額2063.9萬元；2022年清理任務為全域鬆枯死木等。生物公司2022年4月至12月超出項目預算目標清理鬆枯死木5263株。公園管理局2022年11月編制的應急防控實施方案載明，持續高溫乾旱極端天氣造成較多鬆樹、竹子等植物乾旱枯死，誘發、加速染病鬆樹枯死，公園原景區死亡鬆樹近3萬株，遠超預算數量3900株。生物公司認為，因不可抗力導致履行合同出現重大困難，訴至法院請求判令：解除案涉《福建省政府採購合同》；公園管理局支付案涉合同原預算範圍內第一年90%項目款等。
【裁判結果】
福建省武夷山市人民法院經審理認為，2022年極端乾旱天氣是造成武夷山國家公園鬆材線蟲和鬆枯死木數量暴增的主要原因，屬於法律規定的不可抗力，導致案涉合同目的無法實現，生物公司有權解除合同，並要求公園管理局支付合同義務已履行部分的價款。判決：解除案涉《福建省政府採購合同》，公園管理局支付生物公司項目款588萬餘元等。公園管理局提起上訴，福建省南平市中級人民法院判決：駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
本案系一起依法支持和監督國家公園管理機構履行職責的典型案例。國家公園建設是保護生物多樣性，應對氣候變化，積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要舉措。武夷山國家公園是我國唯一既加入世界人與生物圈組織，又是世界文化和自然雙遺產地的國家公園。鬆材線蟲病是全球森林生態系統中最具危險性、毀滅性的病害之一，被稱為鬆樹“癌症”，及時清理枯死鬆木防治鬆材線蟲病系案涉合同簽訂的主要目的。本案中，人民法院充分發揮審判職能，平等保護各方合法權益，支持監督國家公園管理機構正確履行保護管理職責，依法確認行政協議效力，破解合同僵局，有利於具備相應防治能力的主體及時承接案涉項目以有效阻斷國家公園區域內病蟲害蔓延。本案的依法審理對於保障國家公園森林生態功能安全穩定，服務積極穩妥推進碳達峰碳中和具有積極意義。 |
