由於安倍內閣的新“防衛大綱”及“中期防”於2013年底才出台，而日本出台年度預算的時間是當年的4月之前，因此，與2012年度相比，日本2013年度自衛隊的編制員額沒有做出調整，但這並不代表其間日本政府有關軍力政策沒有發生任何變化。恰恰相反，2013年可視為日本軍力深度變化的改革元年。2012年底日本政權更迭，民主黨政權倒台，安倍率自民黨重掌政權，防衛政策面臨大洗牌，軍力建設已開始醞釀深層次調整。2012年12月，安倍提出制定“安保三箭”等一系列重要政策，為其後日本軍力結構大幅調整及快速發展提供了目標和思路。
儘管自衛隊編制員額沒有變化，但在安倍內閣防衛政策調整的背景下，日本軍事能力有所提升。2013年，日本內閣在新舊兩個《防衛計劃大綱》的過渡期裡，在無法改變自衛隊編制員額的前提下，仍然下大力氣對現有日本軍力進行了重點強化。這些方面包括：（一）為提高全員戰鬥力，在現有編制員額基礎上，對各軍種自衛官從軍銜、年齡結構等方面進行優化，以發揮現有軍力的最大潛力；（二）在不改變現有編制員額基礎上，增加重點區域的自衛官人員，如為提高對緊急事態的有效應對能力，在日本西南地區增派負責情報搜集、警戒監視的287名自衛官。根據日本2013年版《防衛白皮書》公布的數據，這287名自衛官中，有97人屬於航空自衛隊，作為那霸基地新增預警機E－767、E－2C的機組人員中；有94人屬於陸上自衛隊，被補充到負責強化西南地區警戒職能的人員中。
三、國防預算
2013財年日本國防預算與2012財年有著較大差別，這是因為自民黨在預算案出台前已重掌日本政權，安倍內閣將強化安全保障政策作為施政綱領的重點之一。2013年1月，日本政府通過國家安全保障會議決定和內閣會議決定的形式，為2013年度國防預算特別出台了制定依據及方針。這些依據和方針主要包括兩個方面，一是日本政府對日本周邊安全保障環境變化作出的判斷，如朝鮮核危機、中日釣魚島爭端以及被日本不斷鼓吹的所謂“中國威脅論”；二是四個基本方針，即提高對西南地區特別是西南島嶼防衛的有效應對、強化日美同盟、加深自衛隊的國際安全合作以及提高自衛隊的整體戰鬥力。因此，安倍內閣十一年以來首次提高國防預算額，凸顯其急於推動實現軍事大國化的衝動。根據日本2013年版《防衛白皮書》，2013年日本的國防預算為4.7538萬億日元，除去沖繩特別行動委員會SACO相關經費和美軍基地經費外（這兩項經費是歷年日本國防預算的常規性支出，將其排除計算更有助於對日本的預算額度變化趨勢的觀察）預算總額為4.6804萬億日元，比2012年度相應額度增加了351億日元（0.8%）。如果再加上被作為2013年預算總體組成部分的2012年度補充預算額2，124億日元（主要包括自衛隊通信功能的強化經費、處置緊急事態的駐地和基地的建設經費，以及這些駐地和基地的人員配備及裝備更新經費，為應對安全保障環境的變化而採取的緊急經濟對策經費等），則2013年日本國防預算總額將達到4.8928萬億日元，比2012年總額增加1，339億日元。
|
