民進黨開始討論兩岸議題
政策宣示都是針對國民黨
記者：蔡英文再次擔任民進黨主席半年多之後，於今年1月21日重啟中國事務委員會會議的意涵是什麽?有評論說，蔡英文一開始定調“三個堅持”加上“三個有利”，內容相當模糊，原則立場也沒有什麽變化，基調還是“兩國論”。而以中委會由黨主席親自主導的位階，意即不論中委會後續如何激辯兩岸政策，抑或黨內要進行兩岸政策大辯論，任何新主張的基礎就是“一邊一國”，這樣如何可能開啟民共對話？也有評論說，蔡英文另外一個意涵是向美國表態，為不久後訪美作準備，表明民進黨現階段重心在對美工作，希望藉由華府去搞定對大陸關係。對此您怎麼看？
童振源：我個人觀察，中委會這個時候召開有兩個目的:一是回顧一下九合一選舉結果對未來整個兩岸關係的影響，對於民進黨未來要采取什麽樣的兩岸政策作一些情勢的研判跟意見交換；二是2016快到了，需要開始起步討論2016的一些問題，包括現在的情勢及未來的因應政策。但它只是一個起步，不可能只透過一次中委會就有共識，更何況已經半年多沒有召開。所以，我從一個比較大的架構來看，這兩個目標都達到了。
至於蔡主席“三個堅持”、“三個有利”的宣示，我認為都是針對國民黨現在的兩岸政策所造成的一些問題，因為現在整個兩岸經濟的開放比較快速，引發的一些負面或反彈的情況比較多。在政治面向上，兩岸的交流越來越深入之後，加上大陸的國力越來越強，台灣內部對於國家主權的憂慮也是蠻嚴重的。過去馬政府的很多政策，被認為比較傾中，在這樣的情況下，再來理解蔡主席提出的“三個堅持”、“三個有利”，會比較清楚一點。
但我認為不宜把蔡主席的宣示與“兩國論”掛勾在一起，因為這裏面並沒有對兩岸關係作定位。她只是談兩岸往來交流的一些原則，而且她還強調各個縣市要設立兩岸小組。這些都不是兩國論的論調。
對於民進黨未來的主張，我也認為不會太過挑釁。雖然民進黨現在就認為有蠻大機會勝選，但是它不會去挑戰現狀或顛覆現狀，因為大部分民意看起來也是支持維持現狀。我覺得民進黨未來調整政策，應該有它的下限和上限。所謂下限，就是堅持台灣前途決議文，強調台灣的主體性，但又強調中華民國的存在。至於上限，大概就是到謝長廷的憲法一中，但以目前來看，蔡主席有另外一個論調是，台灣就是中華民國，中華民國就是台灣，這樣一個基礎有可能加進來。
至於對美表態問題，我認為，美國因素對台灣的選舉有影響，但是美國的影響力沒有那麼大。第一，雖然美國和國際社會的支持對民進黨來說很重要，但現在的狀況是，相對於國民黨，民進黨是領先的狀況，而不是落後；如果落後，民進黨會擔心如果美國不支持，支持度不容易往上走。第二，以目前來講，國民黨受批判太大了，所以民進黨在兩岸政策上面並不是落後國民黨太多。第三，民進黨的政策一定會強調穩定現狀。
所以，民進黨不會急於跟美國交代要接受大陸的立場或九二共識。我認為，蔡主席不會走到這條路，但是她會跟美國強調，維持穩定、維持交流這樣正面的政策想法。即使美國在這樣的情況下不滿意，我覺得對民進黨的影響應該不會太大。所以我認為，美國這邊會有一些壓力，但這個壓力并不會構成民進黨根本性的調整到接受目前國民黨的政策；民進黨也不會負面到要去改變這個現狀。這是目前的狀態。
民進黨應通過中華民國決議文
記者：您在《台灣未來關鍵下一步——透視2016選前兩岸關係發展與政策》一書中提到，台獨黨綱是民共無法對話與交流的主要癥結，因此建議民進黨通過《中華民國決議文》來取代台獨黨綱和台灣前途決議文，無疑是一個大膽和有前瞻性的提法。但您所說的新決議文仍強調“台灣就是中華民國”、“中華民國就是台灣”，強調“台灣是主權獨立的國家”，顯然無法為大陸接受，無法開啟民共對話，這也與謝長廷以“憲法各表”、“憲法一中”概念模糊處理兩岸關係的效果不太一樣。對此您怎麼看？怎麼看民進黨通過新決議文的可能性與可行性？
童振源：民進黨要不要調整“台獨黨綱”，要不要通過“中華民國決議文”，這不僅會影響民進黨能否執政，也會改變民進黨的執政格局，更會改變兩岸關係的發展路徑。
在台灣推動全面民主改革之前，民進黨在1991年通過的“台獨黨綱”是否定中華民國的合法性、反對中華民國體制的主張。然而，台灣的民主化根本性改變中華民國的本質，使得中華民國等同於台灣，台灣成為事實主權獨立的國家。民進黨既然參與修改中華民國憲法，並且全面參與各項選舉，便無法再否定中華民國憲法與體制的合法性。
因此，1995年民進黨施明德主席率先喊出：“台灣已經是一個主權獨立的國家，民進黨執政，不必也不會宣布台灣獨立”。從1995年以後，民進黨的選舉立場便在維護台海現狀的前提下爭取台灣選民的認同。到了2000年總統選舉前夕，民進黨在1999年5月通過“台灣前途決議文”，認為經過國會全面改選、總統直選與修憲，台灣事實上已經成為民主獨立國家，目前依憲法國號為“中華民國”。陳水扁希望藉此爭取中間選民安心投票支持他。
民進黨的立場調整有一個重要的考量，即是國際壓力。1990年代初期，冷戰結束後，台灣民主化與經濟成就讓國際社會對台灣的國際孤立處境深表同情。但是，1990年代中期，特別是1996年台海危機以後，大陸的崛起讓台灣在國際參與與兩岸關係的空間大為緊縮，國際強權儘管同情台灣，但仍以台海和平為首要目標，因此維護台海現狀成為國際強權的第一要務。
當然，何謂台海現狀？台灣與大陸都在爭取台海現狀的詮釋權，不過美國才是最後的裁判者，只是美國愈來愈偏向大陸的立場，這便是國際社會的殘酷現實。至少，“台獨黨綱”被國際社會視為民進黨可能要改變台海現狀的標誌，使得民進黨必須說服國際社會，它執政不會改變台海現狀。
“台獨黨綱”是民共無法對話與交流的主要癥結，有改變台海現狀的疑慮，甚至可能讓外界認為台灣目前不是主權獨立國家，也會激化台灣的統獨對抗。況且，目前支持急獨的台灣民意大致只有5％，陳總統執政八年，他也說做不到變更國號。如果因為“台獨黨綱”使得民進黨無法獲得穩定多數選民（例如60％以上）的支持，未來民進黨執政恐怕又會陷入朝小野大的無止盡內耗與兩岸持續對峙的困境。
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