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| 民進黨籍縣市長與大陸交流具有指標意義 |
中評社╱題：民進黨執政縣市與大陸交流現狀與動向 作者：重慶兩岸經濟研究所
民進黨執政縣市與大陸的交流是兩岸交流以及兩岸關係中一個重要而特殊的組成部分。從1989年台灣島內出現民進黨執政縣市以來，這些縣市與大陸的交流就從來不是所謂“單純的”城市交流，而始終是在複雜的統“獨”較量環境中的兩岸城市交流。
2014年“九合一”選舉後，民進黨執政縣市已佔台灣縣市的多數，如果2016年台灣地區領導人選舉蔡英文勝選，在兩岸關係勢將發生重大變化的基礎上，民進黨執政縣市與大陸的交流將出現更加複雜的局面。分析民進黨執政縣市與大陸交流的現狀，將為把握這一交流的新動向、新局面提供可靠的基礎。
民進黨執政縣市及台北市概況
2014年“九合一”選舉後，島內藍綠執政版圖發生重大變化，民進黨獲得22個縣市中13個（含台灣地區6個直轄市中的4個）縣市長席位，加上同為綠營背景的柯文哲執政的台北市，綠營掌握了14個縣市的執政權。這14個縣市的面積達18503.79平方公里，佔台灣地區面積的51.13%；人口達1718.2萬人，佔台灣總人口的73.32%；GDP達3652.7億美元，佔台灣地區GDP的70.65%。除縣市首長發生變化，縣市議會藍綠結構也發生變化。綜合相關情況，可作如下分析：
1、“九合一”選舉後民進黨執政縣市大幅增加，當前民眾的政黨傾向對民進黨有利
從選舉結果來看，民進黨籍候選人在近10個縣市的縣市長（包括綠營背景的台北市）得票數遠超國民黨候選人，得票率差距在10%以上。有6個縣市由藍轉綠，藍營執政基礎發生動搖。從以上縣市的議會席次看，儘管國民黨籍議席仍佔多數（國民黨佔9席，民進黨佔3席，無黨籍2席），但民進黨議員的總體席次已在4個縣市議會超過國民黨，國民黨的縣市議會席次已沒有明顯優勢。
2、民進黨執政縣市在台灣政治、經濟中的地位分析
在五個“直轄市”中，台北是台灣地區政治、經濟、文化中心，GDP總量及人均均為台灣之首；台南、高雄是傳統的綠營票倉，民進黨執政基礎牢固；台中、桃園由藍轉綠，兩市工商業發達、人口稠密，對台灣的經濟社會發展也舉足輕重。但從14個縣市的經濟發展水平來看，目前僅有4個縣市的人均GDP在台灣人均GDP之上，大部分縣市經濟仍然相對落後。
3、民進黨執政縣市政治、經濟、社會等方面具有較明顯的複雜性
政治層面，主要是民進黨內部的派系問題，及其對地方縣市長與黨中央關係的影響。儘管民進黨已經逐步從“派系共治”、“天王時代”向“一超多強”（蔡英文和多位有實力的地方執政縣市長）的局面轉變，但蘇貞昌、謝長廷、游錫堃等元老仍有一定影響力。由於派系鬥爭、地方與黨中央在具體施政以及兩岸交流政策方面不可能完全一致等因素，民進黨內部不可避免產生矛盾。經濟層面，各縣市經濟發展水平和對兩岸交流的需求不同。綠營執政的基礎主要在南部，除“五都”、新竹市外，其它縣市發展相對落後，在教育資源、基礎建設、產業結構等方面都存在不平衡等問題。目前，兩岸城市的交流對其經濟發展具有一定的重要意義，但各個縣市交流的需求又有所不同。社會層面，與民進黨南部的傳統票倉相比，“九合一”由藍轉綠的縣市如台北市、桃園市、台中市、嘉義市、新竹市、彰化縣、基隆市的基本盤並非綠大於藍，藍營仍有一定的社會民意基礎。
4、地方縣市對於民進黨重奪2016年政權的重要性及其影響分析
首先，最直接的是對2016年台灣地區領導人的選舉有重大影響。綠營得到14個縣市的執政權，掌握了地方執政優勢，民進黨又擅長政治操作，必將充分利用這些資源為蔡英文輔選，增加其勝選的幾率，進而使綠營獲取台灣地區的執政權。其二，綠營在南部執政更加鞏固的同時，勢力範圍已突破台中，逐步向北部侵蝕，佔領了部分傳統藍營縣市，這將對未來民進黨長期執政具有重要影響。
總體來看，儘管“九合一”的選舉結果在一定程度上反映了民眾對國民黨執政期間縣市經濟社會發展的不滿。但與此同時，這對民進黨及其縣市長也是一個重大挑戰，他們主政後這些縣市的經濟社會發展將直接反映綠營的執政能力，直接影響未來更長時期台灣政局的發展變化。
民進黨執政縣市與大陸交流現況
（一）民進黨執政縣市與大陸交流概況
自上世紀80年代兩岸開放交流以來，民間往來活絡，大陸與國民黨及民進黨執政縣市的交流並未因執政色彩不同而有所差別，但是在台灣島內卻因政黨的“統獨”立場不同而對兩岸交流的態度有所區別。民進黨執政縣市的交流規模遠比國民黨執政縣市小，交流層級停留在基層民間來往，內容僅涉及經貿、宗教、文化、科技等方面，並未能形成機制化的交流成效。以台北市和高雄市為例，國民黨籍郝龍斌執政台北市兩個任期內共七次（其中一次請副市長丁庭宇代表出席）帶市議員登陸，共簽署了文化、環保、市民熱線交流等領域共8項合作備忘錄。民進黨籍陳菊執政高雄市三個任期內共三次登陸，均帶市政旅遊相關部門政務官，以城市營銷為目的，但並未達成任何合作機制。
（二）民進黨籍縣市長與大陸交流概況
民進黨籍縣市長與大陸交流是具有指標性意義的事件。據台灣移民署公開資料顯示，台灣縣市長與大陸交流密切且頻繁，現在每年約有30次的縣市長登陸，其中民進黨籍縣市長赴大陸交流的人數明顯很少。不過，民進黨籍縣市長並非固守“台獨”不與大陸交流，在利益需求驅動下務實選擇與大陸交流逐漸增多。但民進黨籍縣市長赴大陸交流，仍然明顯少於國民黨籍縣市長。從2000年首位民進黨縣市首長新竹市長蔡仁堅訪問大陸至2015年，僅有10位民進黨籍縣市長26次率團來訪大陸。
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