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| 希望兩岸關係能夠早日“立春”，春暖花開。 |
中評社╱題：“和平發展期的兩岸治權關係：1+1=3” 作者：張亞中（台灣），兩岸統合學會理事長、台灣大學政治學系教授
“立秋”的兩岸：一國兩制vs民主憲政
習近平總書記9月26日在接見台灣統派時，除了強調“和平統一”外，再度提出“一國兩制”，強調“一國兩制”是國家統一的大方針。馬英九總統在10月10日國慶上重申“不統、不獨、不武”和“九二共識”、“一中各表”，並呼籲中國大陸走向民主憲政，及對香港抗議事件發表看法。兩人的談話，引發兩岸熱烈討論。台灣方面解讀習近平“一國兩制”的重申，是北京立場強硬的表示；而大陸方面解讀這是馬英九任內談話中最強硬的一次。多數觀察家認為，自2008年開啟的兩岸和平發展期，已明顯地出現低盪的走勢。
習近平這個重大立場宣示的用意為何？大陸的學者解釋為，“一國兩制”原本就是大陸的大政方針，以前只是少說，但不表示已經改變。馬英九要求中國大陸走“民主憲政”的一句話，如果是民進黨的蔡英文說，北京可能還不會有如此強烈的反應。大陸的國台辦發言人針對馬英九的國慶談話，以“說三道四”等針對性與輕蔑性的言語回應，這等於主動撕破了中共與國民黨原本已經脆弱，但仍想掩飾的面紗。
當“一國兩制”與“民主憲政”正面碰撞時，看樣子，一直到2016年大選以前，除非雙方有甚麼特殊的考慮，或環境有甚麼特殊的改變，兩岸關係已經停在深水區的邊緣了，政治關係的討論也幾乎確定走不出死胡同，這也顯示出兩岸關係的脆弱性。從2008年以來，兩岸學者對於兩岸政治關係討論的各種方案，也似乎必須暫時束之高閣，這個變化與2008年以前民進黨執政時兩岸關係的“冬至”不同，這是2008年以後國民黨執政六年多以來兩岸關係的“立秋”。
兩岸政治關係的挑戰：北風vs太陽
一個“北風與太陽”的寓言故事說：北風與太陽比賽，誰可以去掉旅人身上的外衣。北風吹的越大，旅人越緊掩外衣，隨著陽光越暖，旅人終於脫掉大衣。當兩岸關係“立秋”，寓言故事的結果可能就必須改寫，隨著寒風越來越強，旅人選擇繼續裹足大衣，咬緊牙根，並希望在沒有被吹倒以前，趕快再向其它路人要些更保暖的衣服，或者希望儘快逃離這個可能越來越寒慄的未來。
這六年多來，兩岸政府均強調兩岸關係是先經後政，先易後難。經濟與政治雖然有關聯，但其本質是兩回事。經濟以利益為依歸，政治以認同為核心。經濟問題可以用妥協來解決，政治問題涉及價值與立場，它的妥協往往必須透過三個途徑，一是權力的較勁，一是利益的交換，一是情理的說服。前兩者只能以力服人，以利誘人。情理的說服則需要理性與情感，它必須以現狀為基礎，以知識為結構，以共同的理想為訴求，除此以外，似無它途。
如果兩岸選擇由權力與利益來解決爭議，在北風中行走的旅人，自覺力量有限，不是選擇增加衣物禦寒，就是選擇離開現有的路徑。從現實主義的觀點來說，一個對自己未來越來越不安的群體，直覺反應就是尋求靠攏其它團體。在安全上，尋求美國的支持與依賴一直是台灣的主流思維與政策重點。美國在推動其亞太再平衡戰略後，自覺力量小的台灣，看來會繼續及更緊密向美國靠攏。“兄弟鬩於牆，然共禦外侮”是至理名言，但是在兄弟不和的過程中，會多找些“律師”、“有力之士”來幫忙也是常例。美國或許不會完全站在台灣這一邊，但是也不會完全站在大陸這一邊，但美國一定是可以從中取得最大的國家利益。
多年前，學者們反覆提醒兩岸，“重疊認同”的重要，它應該是兩岸關係和平發展的太陽，但是對於“以經濟促政治”，認為“經濟是所有下層建築”的北京說，經濟就是太陽，只要有足夠的經貿關係，兩岸必然可以脫掉雙方緊縛的政治外衣。相對經濟上的積極，北京在政治作為上的突破卻有限，迄今為止，還沒有提出一個“合情合理的兩岸政治定位”主張，也沒有在政治關係上有多大的主動讓步，而一直強調兩岸政治關係的改善必須透過兩岸政治談判才能解決。
北京在政治上的被動態度，並沒有影響到台灣在“認同分歧”上的積極作為，“去中國化教育”、“去統一化論述”的進行。民進黨雖然敗選，但卻沒有放棄它的台獨論述；國民黨的“只經不政”、“只商不文”、“只促利益不促認同”的政策作為，也沒有影響到每年的國共論壇，更沒有影響到兩岸高層的交流。北京以前不以為意，現在猛然警醒，因而再重申“一國兩制”，要為兩岸的終局畫一條框線。
“一國兩制”：北京認為是太陽，台北認為是北風
“和平統一、一國兩制”的構想與提出，離現在已經整整30年了。我們應該說它是歷久彌新的智慧，必須堅定不移的貫徹，還是應該與時俱進、重新詮釋的思維？我們應該繼續住其法相，還是應該行其精神？再清楚的說，“和平統一”與“一國兩制”哪一個是目的，哪一個是手段？我們應該堅持的是“和平統一”，還是“一國兩制”？
從順序來說，“一國兩制”是“和平統一”後的政治安排，但是兩岸現在還沒有統一，因此，是否統一前的所有政治安排到了統一後均無效？還是統一前兩岸關係的政治安排不能脫離“一國兩制”這個框架。迄今為止北京並沒有說清楚，也沒有提出一個統一前，適合目前兩岸和平發展期的政治安排主張。
讀者們應該對“和平統一、一國兩制”的內容都已經很清楚，就不贅述，但是有幾個問題。北京對兩岸所主張的“一國兩制”，其實質內涵為何，與在香港實踐的“一國兩制”在本質上，即香港、台灣與北京的主權、治權關係上有無不同？港澳基本法的法源是來自大陸憲法第31條，因此大陸與港澳的法律位階關係是“主從關係”或“父子關係”。港澳沒有主權，僅有治權，與北京的治權不是大小差距，而是主從之序。
即使北京反覆宣稱，在台灣實行的“一國兩制”，台灣所享有的待遇超過香港。但是統一後的兩岸，其主權是否只有大陸政府所唯一獨有？即使台灣政府享有比港澳更高的治權，但是在位階上是否仍然從屬於大陸？
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