四、建議
2008年以來發展兩岸政治關係的實踐成果、經驗教訓啟示我們，推進兩岸政治關係發展，需要兩岸雙方堅定信心，加強設計與規劃，抓住機遇，相向而行，創新突破。
1、以政統領，促進全面發展。兩岸關係的核心就是兩岸政治關係，此前兩岸雙方遵循“先經後政、先易後難”的策略推動和平發展，進入兩岸關係深水區，已難以回避兩岸政治關係發展的需要。如果兩岸政治關係長期滯後於經貿、文化關係的發展，如果兩岸政治分歧處理不及時或處理不當，必然影響到兩岸經貿合作、文化交流以及社會互動，影響到兩岸關係和平發展的鞏固深化。為此，需要逐步改變兩岸政治關係滯後的局面，實現兩岸政與經濟、文化、社會的平衡發展。需要以政統領兩岸關係，促進並實現兩岸關係全面發展，甚至需要以政治關係的突破來打開兩岸關係的僵局。
2、對話談判，突破政治僵局。兩岸雙方需要及時面對、妥善處理好兩岸政治分歧問題。當前，應該繼續辦好兩岸和平論壇，為兩岸政治對話與談判創造條件，作好準備。要在一個中國框架下，為逐步破解兩岸政治難題創造條件，尋求辦法。兩岸雙方應共同維護一個中國框架，從各自現行規定出發，相向而行，形成更為清晰的共同認知，尋找連結點，增加共同點，擴大包容性。呼籲兩岸雙方及時“探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，作出合情合理安排”，統一前的兩岸政治關係就是一國內部的特殊關係。台灣方面的任何要求都可基於“兩岸一家親”的理念，透過兩岸政治協商與談判，在“充分考慮台灣現實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，充分照顧到台灣同胞利益”的“三個充分”前提下，盡其所能，作出最為合情合理的安排。兩岸雙方還應共同面對“結束敵對狀態、簽署兩岸和平協議、建立軍事安全互信機制”這一重大課題。兩岸複歸統一，是結束政治對立，不是領土和主權再造。透過兩岸政治協商談判，共同宣布結束敵對狀態，表達和平意願。
3、積極主動，發揮引導作用。隨著大陸深化改革與綜合國力的增強，大陸對台工作的資源、籌碼持續增加，牢牢掌握了兩岸關係發展的主導權。習總書記強調兩岸關係發展關鍵在於大陸自身的發展進步。應從實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，引導兩岸政治關係發展方向，做好頂層設計與戰略規劃，力爭有所突破。
4、以易帶難，實現漸進發展。應遵循先易後難的策略，由容易議題的解決帶動艱難議題的突破，由低政治性議題的處理逐漸觸及高政治性議題，由點成線、由線成面，逐步破解兩岸政治難題。
5、以民為本，爭取民意支持。為兩岸同胞謀福祉是發展兩岸關係的著眼點和落腳點。擴大台灣民眾在兩岸關係中的參與面，加深參與度，增強台灣基層、年輕世代的獲得感。在此基礎上，引導更多台灣民眾支持兩岸政治關係發展，消除疑慮，塑造、擴大支持兩岸政治對話、談判的民意基礎。促使民進黨轉型，削弱民進黨對於發展兩岸政治關係的阻力。
推進兩岸政治關係發展是一項長期、複雜、艱巨的過程，必然遭遇各種不利因素挑戰，決不會一帆風順，不可能一蹴而就。兩岸雙方必須堅定信心，發揮智慧，抓住機遇，順勢而為，化不利為有利，化阻力為助力，化不可能為可能，力爭有所作為，有所成就。
作者倪永傑系上海台灣研究所常務副所長、《台海研究》主編 |
