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掃描二維碼訪問中評網移動版 徐東海:ECFA綜合成效不如預期 掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.CRNTT.com   2015-04-29 18:11:52


 
  兩岸貿易關係回顧

  兩岸政治關係長期處於緊張及敵對峙狀態,直接貿易雖然中止,直至台灣解除戒嚴,並逐步放鬆管制之後,兩岸經貿往來才開始快速發展。兩岸貿易金額從「行政院」大陸委員會的數據顯示,過去20多年來,除2009、2012年之外,兩岸雙邊貿易呈現快速成長趨勢(表1),貿易總額由1990年的51.6億美元,快速增加至2013年的1,243.8億美元,平均每年成長率為15%,其中,兩岸貿易順差從36.3億美元增加至392億美元,可見大陸市場是台灣對外貿易出超的主要來源,若將大陸市場排除在外,台灣對外貿易將轉為逆差。

  從兩岸貿易相互依賴程度來看,雙邊貿易依存度呈現不對稱變化。台灣對大陸的貿易依賴(表1),從1990年的4.2%逐年增加至2002年的7.9%,嗣後再逐年攀升至2010年的23%;近年來,台灣對外貿易分散市場有些成效,對大陸貿易依賴程度呈現逆轉,2013年間已下降至 21.6%。大陸對台灣的貿易依賴(表1),從1990年的4.5%,逐年上升再下降,2013年才又些微回升至4.7%。這顯示,大陸在台灣貿易夥伴中的地位越來越重要,反之台灣做為大陸貿易夥伴的重要性則逐年下滑,且就目前情勢觀察,台灣對大陸貿易的依賴程度遠高於大陸對台灣的貿易依賴程度,呈現相互依賴的不對稱現象。

  其次,從台灣對大陸出口貿易觀察,台灣對大陸的依賴程度(表1),1990年代期間,約保持在17%左右,在2000年些許回落至16.5%,但2001年隨即增加至20%以上,並於2010年達到最高30.9%,近年來已降至26.8%。然而,大陸對台灣之進口依賴程度(表1),1990年代期間大致維持在11%左右;2002年,大陸對台灣進口依賴度上升至最高點12.9%後,再逐年遞減,2013年已降至8%,表示台灣產品近年來在大陸的市占率,已不如以往,其減少的市占率可能已被競爭對手瓜分,然而在2011年至2013年間,市占率從7.2%略升為8%,此一回升現象可能與兩岸ECFA生效實施有關。

  台灣對大陸之進口貿易依賴觀察,自1991年的0.5%,逐步增加到2013年的15.8%。大陸對台灣的出口依賴程度(表1),則從1991年的0.4%,逐年增加,即1994年後保持在2%左右浮動,但自2007年以後,已降至2%以下。

  ECFA早收貨品與台灣對大陸出口實績

  兩岸經濟合作架構協議(ECFA)自2010年6月簽署後,於2010年9月正式生效實施,從此兩岸經貿關係進入新的時代。ECFA的內容包含貨品貿易、服務貿易、投資、爭端解決等多項層面,與國際上通行的自由貿易協定(FTA)性質類似,不同的是,FTA一旦生效實施,是全面性、一次性承諾開放,而ECFA是採取逐步開放的策略,第一階段實施早期收穫計劃(Early Harvest programe; EHP),未納入EHP的項目,在ECFA生效實施後6個月內展開後續協商,另簽署補充性的協議。

  ECFA早期收穫計劃,台灣爭取大陸承諾列入清單或品的原則,一是台灣具有競爭優勢的產品,二是關照弱勢產業,如農漁產品、對傳統產業及中小企業有利的相關產品,三是台灣主要競爭對手以享受大陸給予低關稅優待,對台灣相關產業已造成競爭壓力,具有降稅的急迫性,且在大陸市場重要性較高者。最後,大陸對台灣實施關稅減讓的早收產品共計539項(表2),生效實施後是否以發揮出口擴張等效益,值得深入探討。
 


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