ECFA早收貨品進口對台灣相關產業影響
(一)早收產品貿易概況
早收貨品自大陸進口實績,除2011年大幅成長28%之外,2012、2013年進口額都維持在49億元上下,與2011年相去不多,相對於同期間台灣自大陸進口總額,2011~2013年成長率分別為21.3%、-6.2%、4.1%,以及同期間台灣自全世界進口成長率12.0%、-3.9%、-0.2%相較,成長及衰退趨勢接近一致,顯示台灣自大陸進口變動趨勢與世界經濟情勢變動相當一致, ECFA早收貨品,並未因關稅減免大量進入台灣市場。
再進一步從產業別來看,中華經濟研究院(2014)研究指出,2011年早收計劃帶動礦產品、化學製品、非金屬製品、金屬製品等多項產品大量自中國大陸進口,成長率普遍高於自其他國家的進口,惟2012年進一步降低關稅率後,自中國大陸的進口實績,不同產業之間卻呈現漲跌不一的狀況。
(二)早收貨品進口對台灣產業的影響
以石化相關產品為例,ECFA早收清單台灣承諾減讓關稅的石化產品共計109項,中華經濟研究院(2014)的研究指出,蟻酸、石油焦等9項產品在ECFA生效實施後,自大進口所占比重大幅提高至90%以上、另有29項產品呈上升趨勢,這38項產品出現貿易轉向情形,取代原本來自日本、韓國、歐盟與印尼的進口。不過,也有部分早收貨品自大陸進口所占比重下滑,反映關稅減讓並未激勵自大陸進口,反而可能因品質、規格等非價格因素,轉向他國供應商進口。因此,關稅減讓所發揮的成本降低效果並不明顯。
石化相關業者普遍表示,到目前為止早收大陸貨品進口的負面影響有限。譬如,塑膠業者認為,兩岸塑膠原料產品具互補關係,早收產品多為台灣早已不生產或產量很少的原料,加上塑膠原料製程標準化,兩岸塑膠原料的品質差異其實不大,進口大陸較便宜的原料反而有利於我下游業者降低生產成本。在高端塑膠製品方面,例如工程塑膠原料,台灣的市場較小,產品比較容易受價格影響,惟工程塑膠多是廠商的指定用料,對產品品質與規格會有一定的要求,更換原料供應源的風險高於成本考量,大陸製品的低價競爭影響應屬有限。
電機電子業列入早收清單的產品項目共有90項,占將近三分之一的比例,是早收計劃中最大宗的提早降稅產業別。由於兩岸同為WTO資訊科技協定(ITA)的締約會員,事實上已有不少電子產品可享有零關稅的優惠。早收清單生效實施後,90項電機電子製品中,有42項自大陸進口所占比重上升,主要是取代來自日本、韓國和美國的進口;自大陸進口所占比重呈現漲跌波動的項目有7項,主要競爭對象是日本業者;占比呈波動下滑的產品有40項,其中,自大陸進口占比在10%以下的不在少數,顯然大陸非為我這些產品的主要進口來源。
台灣電機電子業大致具備技術優勢,並已大量布局大陸市場,因此,相關業者普遍認為,早收進口計劃實施以來,對台灣並未造成明顯影響。以照明產業為例,納入早收清單的傳統照明產品在台灣基本上已不生產、下游製造廠商亦已全部移往大陸,且我方消費需求逐漸減少。大陸產品進口主要是滿足我市場的需求。目前我照明產業的強項已轉往LED照明方面,但LED燈具並未納入早收清單中,故早收進口實施以來,對相關業者並未造成不利影響。
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