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| 香港特區政府前律政司司長、法律專家梁愛詩女士。 |
中評社╱題：政改方案合法合制民眾期待民主發展－－訪香港特區前律政司司長、法律專家梁愛詩 作者：劉迺強（香港），全國人大香港基本法委員會委員、本刊學術顧問
近期有關政改方案的討論廣受關注，所謂“五區總辭”也炒到甚囂塵上。但是香港政制發展如何才能穩步有序，如何才能真正體現普及和平等？為解惑釋疑，我們專訪了香港特區政府前律政司司長、法律專家梁愛詩女士，請她就此次政改方案及社會反映給出專業見解。
中央對推行普選完全有誠意否則不必寫明“最終普選”
劉迺強：現在香港民主派一直在宣傳，中央沒有誠意在香港搞民主，所以他們才那麼辛苦的去爭取。那麼以你的觀點來看，中央究竟有沒有誠意在香港推行普選呢？
梁愛詩：我認為中央對推行普選完全是有誠意的。追溯歷史可以看到，香港只是1985年才開始有部分立法會議席的選舉，1991年才有部分議席的直選。換句話說，在《中英聯合聲明》的時候，選舉只是處在很低層次的階段，只是在市政局層面以及區議會層面，但這些都不是政治團體。所以，在《中英聯合聲明》，並沒有說到普選，附件有提及行政長官由選舉或協商產生，提到立法會由選舉產生，也同樣沒有說要普選。而且當時的政治體制也沒有說普選這個事。
到了80年代初期，英國為了在中英談判有更大的談判籌碼，所以就研究在香港推行代議政制，於是才有了1984年的綠皮書，1985年的白皮書。從那時開始，一直以來港英政府都是分開兩個管道去搜集民意的，一個是從最基層的地區，通過熟悉地區事務的人士；另一個就是通過各只別的精英，他們在某個行業、某個範疇擁有專長或者專業知識，所以徵求他們的意見。因此，地區領袖就成為區議會選舉團；精英群體就形成功能組別－－是這樣發展而來的。當時就說從兩個管道來搜集民意，因此建議在代議政制中也採取這個方式，一直以來也是行之有效的；而且當時也並沒有說這是一個過渡性質的安排，最終要以一人一票普選代替。
1990年4月4日，香港的《基本法》通過。《基本法》45條說明，行政長官最終達到普選產生。在68條中提到，立法會議員最終達到全部普選產生。換句話說，基本法的45條和68條是期望性的，即是“最終目標”，並不等於我們馬上能做到的。所以說，我認為如果中央沒有誠意的話，根本不需要在《基本法》裏寫進去特首及立法會最終要通過普選產生。
不必刻意曲解國際公約關鍵看香港自己是否已準備好
有人說，《公民權利和政治權利國際公約》有個相關的規定：要一人一票直選，才能達到普選。
但我們回頭看，當時不管是《中英聯合聲明》簽署，還是到1997年6月30日為止，英國把公約延引到香港的時候，是有所保留的，保留的就是關於選舉的部分的第25條B，不在香港實施。也就是說，ICCPR有關規定從來就沒有在香港實施過，不適用於香港立法會選舉。
但有人又提出，《公民權利和政治權利國際公約》規定必須要普選。但是，這個公約也沒有說，一人一票直選才是普選。大家都接受的說法是，公約的義務就是“普及和平等”的選舉；不管甚麼形式的選舉，只要能達到普及和平等即可。公約為甚麼不寫進去“最終普選要一人一票直選”呢？因為它在制訂的時候就已經考慮到，各個國家和地區的情況不一樣，並不是每一個國家和地區的做法都必須完全一致。
講到民主，其實選舉只是達至民主的一種手段，這個手段在很多地方是不一樣的。民主的要義在於，一方面我們要照顧少數服從多數，另外一方面要讓少數的聲音也能夠得到表達。我們政治體制的設計就是：在“一國兩制”概念下，要以繁榮穩定為目的，要有利於資本主義經濟發展，兼顧各階層的利益；對於行之有效的部分可以保留，同時按照香港實際情況發展一個適合香港的民主制度－－當時是這樣設計的，香港基本法起草委員會姬鵬飛主任的說明寫得很清楚。所以，中央如果不希望有普選，是根本不會把這部分寫進去，也不需要說明那麼清楚的。
中國的民主實際是在向前行的，既然國家希望促進民主發展，怎麼會不希望香港有普選呢？所以，我是完全相信中央對推行普選是有誠意的。問題就是在於我們自己準備好了沒有。
香港自己內部要先統一意見不要把責任推給中央
劉迺強：有個七十歲的老人就說，“我希望我現在就可以看到普選”，您認為是不是真的有這樣的迫切性呢？
梁愛詩：（笑）我也很希望在我的有生之年可以看得到普選。但問題在於，首先，我們香港自己可不可以做到滿足和符合普選的所有條件呢－－現在我們只是想向前走一小步，就已經有人反對了，反對的理由僅僅是政府提出的方案和他的方案不一致，便連討論都不願意跟你討論－－你說這樣，我們如何向前走？
所以，準沒準備好，完全是我們自己的事，不要說中央准許甚麼不准許甚麼。
就是說，如果我們自己人都不團結，不能理性地討論甚麼是一個適合香港實際情況的民主制度、甚麼選舉辦法才能達到這個目的的話，如何才能達到普選？
《基本法》的附件設計令選舉辦法相對比較容易修改
劉迺強：另一個講得比較多的話題就是，人大的決定，甚至《基本法》，都可以改的，如果我們很一致地要求普選，那麼就甚麼都可以改。那麼您認為這個說法，從法律角度看是不是站得住腳呢？
梁愛詩：《基本法》已經寫明允許普選了，所以並不是不修改《基本法》就不能普選嘛。
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