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| 南京大學政府管理學院教授楊丹偉（中評社 黃博寧攝） |
中評社南京4月29日電／在依法治國的國家戰略中，以保障台灣民眾權益為核心，大陸建構了內容豐富的涉台法律法規體系，為兩岸關係的和平發展提供了法治基礎。涉台法律法規體系的建設，是有效地維護台灣民眾的經濟、社會權益的法律保障，是把兩岸和平發展成果的法律化過程，也是兩岸民眾通過不斷的交往逐步取得法治共識、凝聚兩岸共同治理的法治基礎的不可或缺的進程。大陸的涉台法律法規體系建設還存在著欠缺頂層設計、相對滯後於兩岸關係和平發展實踐等不足。因而，制定兩岸關係基本法，系統闡述大陸關於兩岸關係的基本主張、兩岸和平發展的總體規劃和國家統一願景的設想，是以法治方式推動兩岸關係和平發展的重要內容，更能為新形勢下依法推進兩岸和平發展提供法治動力。
一、大陸的涉台法律法規體系建設
兩岸和平發展帶來了兩岸社會交往的新格局，兩岸人員往來和教育、科技、文化、衛生、體育交流密切了兩岸之間的關係。“兩岸人員往來總數由10年前的426.9萬人次增至2014年的941.1萬人次，大陸赴台人數由近16萬人次升至404.6萬人次；台灣居民來大陸每年400萬人次以上，2014年增至536.6萬人次。兩岸客運直航由包機發展為定期航班，每周高達840班次，兩岸“一日生活圈”形成。”兩岸共同打擊犯罪及司法互助成效顯著。“兩岸貿易額由10年前的912.3億美元增至2014年的1983.1億美元，大陸方面累計批准台資項目由68095個增至92336個，大陸赴台投資從無到有、穩步增長。” 兩岸社會大交流格局衍生了亟需法律規範的各種各樣事務。因而，加強涉台立法，依法保障在大陸的台灣民眾的經濟、社會權益，是兩岸和平發展進程做好台灣人民工作的重要一環。為了推動兩岸的和平發展，我國制定了大量涉台法律、規範和其他規範性文件，初步建構了一個較為全面的法律法規體系，在依法保障台胞權益方面起到了積極作用。目前，已出台的涉台法律、行政法規、地方性法規、規章、司法解釋和政策文件約有15000件左右，涉及保障台胞經濟、社會權益的約有500件左右。
第一，以《中華人民共和國憲法》為根本，各種法律形式相互補充，共同構成了一個多層次的法律法規體系。
憲法是治國安邦的根本大法，也是開展涉台立法的最高法律依據。《憲法》序言明確規定：“台灣是中華人民共和國的神聖領土的一部分，完成統一祖國的大業是包括台灣同胞在內的全中國人民的神聖職責。”上述規定，明確了“一個中國”原則，這是兩岸關係和平發展的法理依據。
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