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中評論壇：台灣的外部環境與挑戰

http://www.CRNTT.com   2016-12-26 00:11:29

周志杰   　　周志傑：兩岸關係沒有動盪的本錢　　應解除負向引信破解僵局 　　個人觀察在全球政經格局的變遷當中，美國民眾的全球觀和世界觀隨著自身所面臨的微觀經社情況，正出現一些微妙變化：一個比較傾向孤立主義或是削弱多邊主義的主張在總統大選競選過程前就分別在共和及民主兩黨候選人的涉外政策中形成，這在過去是比較少見的。剛剛也講到，希拉裡甚至也拿香跟著特朗普拜，表示不贊成通過TPP，這雖然是一種競選語言，但顯然跟現任奧巴馬總統的政策，或者與過去民主黨接受的多邊主義主張，出現了某種程度的轉折。雖然美國的外交政策有其一貫性，選後勢必會出現有“髮夾彎”，但在選戰中必須刻意向選民如此宣示，卻值得推敲箇中含意。 　　就美國整體實力來講，佔全球經濟的總體分量在下降，軍事實力當然是繼續強化，但重要的是美國民眾對自己國家國際形象的投射上出現一種弱化，心里不再那麼強烈的支持和維護美國作為世界警察的形象。這似乎是美國選民的一種深層次的轉向，值得持續關注會否逐漸形塑美國，尤其是青年世代傾向“往內看”的世界觀，從而導致新總統必須在施政日程設定上至少擺出一副“先內後外”或“重內輕外”的姿態。毋庸置疑，大陸國力也持續在上升，國際交往及應對的能力與手段亦漸趨多元和靈活。中美兩國在朝核、東海、南海、台海問題上，亦看得出來基本上從“鬥而不破”拓展到“爭而能控”的局面。 　　因此，不管最後誰當選美國總統，相信未來這種比較改良式的孤立主義，或是盟邦分攤式的多邊主義，會讓美國重新調整如何貫徹亞太再平衡政策的途徑和手段。美國會重新思考除了對潛在的挑戰者，即與中國大陸的博弈之外，還有其本身的盟邦管理成本亦將會上升。這就牽涉到下任美國總統，對台灣在美國再平衡戰略中的定位和需要。一般認為在奧巴馬任內，美國並未十分明確將台灣列入亞太再平衡的盟邦分工序列當中，即便是作為安全與外交上的備選角色也是猶抱琵琶半遮面。所以，面對以中美兩強為核心的外部區域形勢，台灣的處境日益艱難。一方面，台美關係因前述種種因素已非堅若磐石，台美軍售質量的下降、棄台論的雜音不斷，就是明證。二方面，兩岸力量對比的快速消長，2016年的兩岸關係已不同於2000年的兩岸關係，大陸對台灣的影響渠道跟力道都越來越多元與強勁。

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