民國時期的乳業專家和牛奶商人尤懷皋曾指出，我國乳業的缺陷之一就是“主管機關辦法不統一”。在上世紀80年代之前，牛奶有專門的機構管理。
1923年，上海公共租界工部局成立了“純潔牛奶供應委員會”，這是一個咨詢機構，負責起草管理辦法和提出意見。隨後，工部局專門設立了“食品、牛乳場和市場科”，簡稱“牛奶科”，可算是中國最早的乳品監管機構。
1945年，上海曾設有“乳肉管理所”，1949年後，該機構被各地人民政府接收。華東區的上海、青島、南京三市則有乳肉管理（檢驗）所，基本沿用原先的方法繼續執法，主要監管奶業的全過程，包括奶畜生產、乳品加工和產品流通。
作為一個衛生監督機構，它與衛生防疫站平行，直到上世紀80年代，因食品衛生法的出台而並入衛生防疫站，並改名為“食品衛生監督檢驗所”，現在則稱為“上海市疾病預防控制中心”。
除此之外，牛奶的管理一直屬於衛生部的管轄範圍，儘管牧場登記在農林部，但是有關牛奶的衛生監督和檢測一直都是衛生部的主要職責之一。從早期的市場監督員到後來的衛生檢驗員，均隸屬於衛生部。上海是中國最早開始對奶牛進行規範管理和梳理牛奶標準的城市。 |
