報告認為,如果中美兩國沒有達成相互戰略克制,可能會造成一些不利的後果。首先,中國可能會在兩國因為台灣、朝鮮等問題發生對抗的背景下,對美國的衛星和計算機網絡發起大規模攻擊;其目的是阻止美國對這些問題進行干涉。而美國在受到打擊後必然進行報復,最終將導致兩國的攻擊和報復行為不斷升級。即使在兩國不發生衝突的情況下,中國也可能會進行擾亂性打擊,主要是用於回應美國的挑釁行為。在這樣的情況下,美國也可能進行類似的報復。儘管不會引發網絡戰,但也會給雙方的經濟和社會造成嚴重損害。缺乏相互克制及雙方在這三個領域脆弱性的增加,將會侵蝕兩國的安全。在受到中國不受控制的戰略威脅,以及軍費削減的情況下,美國很難投入更多資金發展導彈防禦系統、衛星防禦系統和更多的備用衛星和計算機網絡系統。由於攻擊的一方占優,如果美國發展戰略防禦,最終可能會導致自己的失敗:這將使中國加大投入發展戰略進攻能力,來突破美國的防禦。與此同時,美國的國家脆弱性也會急劇增加。
當然,這三個進攻占優的領域也可能會出現相互戰略威懾,即使在沒有共同合作和制度化克制的情況下,兩國也不太可能發生戰略性戰爭。如果僅有威懾而沒有合作,就可能會對兩國關係造成消極影響。不過,兩國實現相互戰略克制也不能保證兩國關係就不會出現摩擦。從本質上講,相互克制是人類對自己所發明東西帶來影響進行預見和管理的能力;伴隨核武器出現的是人類對使用它的警告。人類要做的就是通過前所未有的公開性和創造力,來避免自己的發明引發毀滅性後果。
最後,報告還就建立相互戰略克制為美國政府提了一些建議。除了建議美國主動提出相互戰略克制的概念和內容框架外,作者還認為美國高層應該注意以下幾點:首先,應該讓盟友了解戰略克制的實際措施,以便它們有機會考慮和評估美國在戰略脆弱性、對該地區的影響及與中國展開談判的觀點。美國必須讓盟友們相信,提出相互戰略克制是為了更好的維護地區穩定,消除本地區可能出現毀滅性戰爭的危險。其次,美國應該盡早與中國共享其有關太空和網絡脆弱性的分析;特別是和潛在對手之間的相互脆弱性。報告還建議,在戰略領域做出引發敵對作戰決策時,不要出現較大的政治失誤。這些建議並不需要盡快實現,但在行動的時候應該確保戰略克制有利於美國、地區安全和中美關係的長期穩定。戰略克制與其說是一套明確的義務,還不如說是一個過程。在這個過程中,雙方高層應該明白:謹慎行事與合作處理戰略脆弱性的重要性。 |