●環境保護部
環境監測局有望設立
環保部將首先加强環境監測職能，可能調整污染控制方式，本月底將進行大規模環保檢查
3月31日，環境保護部挂牌4天後，首任環境保護部部長周生賢出現在黑龍江的松花江畔，這是他出任部長後的第一次考察調研。巧合的是，2005 年松花江發生重大環境污染事件，周生賢臨危受命，出任國家環保總局局長。上任後他赴千里冰封的松花江一綫指揮，最終取得了防控松花江重大環境污染事件的决定性勝利。
可以說，松花江與周生賢結下了不解之緣。2007年5月，在松花江調研的他提出了“讓松花江休生養息”的觀點，繼而形成了原環保總局“讓江河湖泊休養生息”的治理方針。
今年3月28日，環境保護部挂牌，周生賢談及就任部長時的感受說：“我們的座右銘是：爲科學發展保駕護航，爲人民健康鞠躬盡瘁！”
環保部首先將加强環境監測
在考察了中石油哈爾濱石化分公司和哈爾濱市松花江公路大橋監測斷面水質後，4月1日，環境保護部在哈爾濱組織召開了全國環境保護部際聯席會議，專題研究松花江流域水污染防治工作。
在此次會議上，周生賢要求，堅决落實松花江休生養息各項政策措施，幷要求將出入境斷面水質情况作爲領導幹部政績考核的重要指標，幷實行嚴格的問責制和一票否决制。
目前，環保部的“三定方案”正在加緊制訂中。一位環保部人士稱：“三定方案”需要報中編辦，估計6月之前能出來。“組建後的近1個月時間里，各司局依然按照原來的職能進行工作。
至于環保部的職能會有哪些變化？環境保護部環境規劃院副院長王金南認爲，首先加强的職能將會是環境監測方面，“對于各地監測數據的上報，以及發布，都會有加强。”據悉，環境保護部結束挂牌儀式的當天，周生賢和其他部領導就立即舉行了一個會議，會議的內容就是加强環境監測。
在挂牌後第12天，環境保護部組建後首次發布的部門規章也顯示出要加强環境監測的信息。名爲《污染源自動監控設施運行管理辦法》的規章對于污染源自動監控設施的運行、監測數據上報、社會監督等方面都提出要求，幷且明確：個人或組織發現污染源自動監控設施運行活動中有違法違規行爲的，有權向環保部門舉報。
該部一官員稱，在擬訂的“三定方案”中，基本已確定要單獨設立環境監測局，以加强環境監測。“目前在環保部的內部司局中也有職能交叉，監測方面，污控司、科技司、環境監測總站都涉及部分監測方面的工作，需要整合。”
另一個設想則是環境監測的社會化。“如類似于環評機構，可以由社會機構來監測，提供監測數據。這可以在一定程度上避免監測數據的不准確和造假，如果哪些機構的監測數據不准確，政府就可以不從你那里購買監測數據，它也就自動會被市場淘汰。”上述官員如是說。
環保執法今年要抓幾個大要案
在環保部，與環境監測同等重要的是環保執法。
3月26日，周生賢出任環保部部長的第一次公開露面，就是在全國環保執法工作會上。周生賢說，溫家寶總理曾告誡環保部門，執法要像鋼鐵一樣硬，不能像豆腐一樣軟。所以環保部成立後召開的第一個全國性會議就是環境執法工作會。
周生賢提出，當前必須盡快建立權責明確、行爲規範、監督有力、高效運轉的完備的環境執法監督體系，包括爭取確立環境執法監督機構的法律地位；建設規範權威的環境執法監督機構，增加“國家監察”能力，完善地方環境執法監督機構。他表示，今年環境保護部的環境執法將“搞幾個重量級的、影響全國的大要案”，對于重量級的大企業，包括外資企業，將一視同仁，嚴格監督執法。
據透露，本月底，環境保護部將開展組建後首次大規模的環保檢查行動，涉及約30個省、市、自治區，檢查的重點是後督查，即此前被處罰的企業是否整改到位。
設“水污染控制司”可能性很大
環保部另一個可能的變化是污染控制方式的調整。王金南認爲，水環境是目前中國環境中最重要的問題，而且水的問題很複雜，包括江河、地表水和地下水等，應該成立專門的司，如“水環境保護司”或“水污染控制司”。
目前，水和空氣、固體廢物等環境要素，統歸污染控制司來管理。王金南表示，環境保護部的機構職能應按照環境的界質來劃分，比如水環境、大氣環境等等，都應成立單獨管理的機構。“新的環境保護部職能中有一條，組織和實施重大環保規劃、政策和標准。這個實施就需要人力資源，需要實施的監督機構。”
環保部的一位司局級官員證實了這一說法，幷表示這是機構設置方案的一種。另一位同級別官員亦表示，設置水污染控制司的可能性很大。此外，還有可能專門針對氣候變化設置一個司局。
不過，設立這樣的機構，必然要面對環保多頭管理、與其他部委職能交叉的問題。如水環境，就牽涉到水利部、建設部、農業部等，“其實由誰負責幷不重要，重要的是明確責任的主體。”王金南說。 |
