這是一組發人深省的數字——2007年全國農民人均純收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年；同期，城鄉居民收入比擴大至3.33：1，絕對差距達9646元，為改革開放以來差距最大的一年。
數字背後，折射的是農業和農村發展面臨的嚴峻形勢和城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出：農村經濟體制尚不完善，構建城鄉經濟社會發展一體化體制機制要求緊迫；農業發展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大；農村社會事業和公共服務水準較低，改變農村落後面貌任務艱巨；農村社會利益格局深刻變化，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重……
當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革。站在新的歷史起點上，放眼國際、審視國內，我們黨深刻地認識到：農業、農村、農民問題是許多矛盾和問題的根源，也是未來改革發展的“瓶頸”。
從強調統籌城鄉經濟社會發展，到制定工業反哺農業、城市支援農村和多予少取放活方針，近年來，黨中央關於農業、農村、農民問題的思考和認識在不斷發展和深化。黨的十七大從實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求出發，對統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設作出了全面部署。
2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是中國改革開放30週年。在這個年頭召開的中央全會以什麼為主題？全黨全國都在關注。
2008年3月，中央政治局常委會、中央政治局研究決定：黨的十七屆三中全會專題研究新形勢下推進農村改革發展問題。
這是一個總攬全局的戰略決策——紀念改革開放30週年，要求我們認真總結好農村改革發展的寶貴經驗；貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署，要求我們從戰略上謀劃農村改革發展。
這是一項切中根本的重大部署——順應農村發生的深刻變化，要求我們系統研究破解“三農”難題的根本舉措；實現經濟社會又好又快發展，要求我們從全局出發強化農業基礎。
中央政治局常委會還決定：成立黨的十七屆三中全會文件起草組，在中央政治局常委會直接領導下開展文件起草工作。
3月25日，文件起草組正式成立。起草組由中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉，中央書記處書記、中央政策研究室主任王滬寧負責。來自黨中央、國務院有關部門、安徽和吉林兩個農業大省的負責同志，以及長期研究農業、農村、農民問題的專家學者，共49人齊聚北京，承擔起決定稿起草重任。 |
