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| 蔡英文的政策口號多，但實質內容少。 |
中評社╱題：剖析蔡英文的“中國政策” 作者：邵宗海（台灣），中國文化大學社會科學學院院長、教授
民進黨提名的“總統候選人”蔡英文，給予外界的第一個印象，就是一位能言善道，並且在工作上是十分幹練的女強人。2010年在新北市長競選一役，由於採取理性問政的手法，一反民進黨過去傳統的悲情或暴力的戲碼，的確讓人耳目一新，儘管最終選舉結果，她是輸給了朱立倫，但她在基層所獲得支持實力，仍然不容忽視。
等到她羸得民進黨“總統候選人”的提名，在選舉策略上，仍然是維持她一貫的理性作風，確讓她在民調的支持度上，一度與現任馬英九」總統」形成拉鋸之戰，這對一位在野黨的競爭對手來說，是非常突出的。不過在整個選舉過程裡，蔡英文最讓外界跌破眼鏡的，還是她對所謂“中國政策”的宣示，一直有出人意料之外的內容展現，不僅折損了馬英九最令人稱道兩岸關係的優勢，而且也讓北京以及國際社會自始迄今一直無法定論：到底蔡英文的真正意向是什麼？
本文最主要是分析蔡英文的“中國政策”到底真正想表達什麼。筆者在文中的順序排列，是先從她準備參選之後在縱向時間上的發言與動作來看，去透視蔡英文的政策動向；然後再針對她逐一提出的“政策口號”，則是逐項來反駁它們在現實上的可行性。
蔡英文參選之後在縱向時間上的發言與動作之探討
一、前段“政策宣示”確有存在不可預測性
其實，蔡英文早在2010年11月30日就曾經宣佈：將捐出新北市長選舉補的款中的二千萬，為民進黨創立第一個智庫，強化在野陣營兩岸政策論述，以提升和中國直接交往的能量。蔡英文覺得可從三個方向着手，來進行與對岸接觸的措施：1、只要中國不設前提，民進黨絕對很歡迎對方來進行對話，強化彼此認識，克服因誤判或不瞭解而衍生出“信任不足”的政治問題；2、民進黨在未來幾個月裡，將持續鎖定兩岸議題進行討論，整合成“十年政綱”對外政策的結論；3、新成立的智庫，功能設定在強化中國政策的轉型，無論是論述、回應、還是直接與中國交往的能量，都是智庫著力的重點。同時再向前追憶蔡英文也曾經說過的一句語：如果2012年民進黨羸得大選，將會考慮延續前朝(指國民黨執政時期)的大陸政策。暫且不論她談話的動機或採行時機的爭議，至少她已表明有意去認同現階段台北當局的部份大陸政策。
接着在2011年2月23日“新境界文教基金會智庫”宣告成立，蔡英文身兼基金會董事長，希望透過民進黨智庫協助民進黨制定出更務實、具可行性的政策建議，更重要是為民進黨於2012年重返執政做準備。智庫下分別有“經濟與社會研究中心”及“安全與戰略研究中心”。前者主要著力於台灣內部各項社會與財經議題；後者則負責處理國際及安全議題，包括台灣與世界主要國家，備受各界關注的兩岸關係也在其中。“10年政綱”是透過智庫擬定，並邀請外界人士進行互動、對話，提出見解。“和而不同、和而求同”這句“口號”是在智庫成立當天首次提出，意在突顯台灣與中國在各方面制度與社會型態的差異，但同時也願意與中國保持和平而穩定的互動關係。
2011年5月4日民進黨召開第十四屆第十二次中執會，當日宣布由蔡英文當選為2012年第十三任“總統候選人”，產生方式是以“全民調”的結果為依据，蔡英文擊敗了黨內競爭者許信良和蘇貞昌。隨後蔡英文發表聲明稿表示，2012年大選對台灣而言，將是台灣價值的重建，是施政軸線的翻轉，是新世代力量的召喚。
經過一段時間與國民黨的論辯，特別是“九二共識到底有沒有存在”的爭執之後，蔡英文在2011年9月14日至20日前往美國進行6天的訪問，從美國東岸紐約到美國西岸加州，先後在國會山莊、哈佛大學、美國智庫與各地華僑進行專題演講。這次蔡的美國行主要目的是宣傳2012年選舉的政策主張，並且說明民進黨的兩岸關係立場。她認為台灣應建立一個“台灣共識”去解決兩岸之間的歧見與衝突，並且多次聲明“民主”是台灣人民共識的基礎，不存在的“九二共識”不能逼民進黨接受，與中國的關係，要有台灣共識去凝聚力量。這趟美國之行，聚焦在蔡英文身上，便是那句“台灣共識”的口號。
稍後2011年10月3日至5日，蔡英文再前往日本進行3天的訪問，主要目的是與日本官員談及區域安全議題，與繼續維持台日關係的友好發展。而在兩岸關係層面，她則重提“台灣共識”的內涵，希望找出最有利於台灣面對世界與面對中國的立場。而依照民主程序形成的共識，才能代表台灣主流民意，才能維持兩岸長期穩定的關係。不過，在這趟日本之旅，給予外界印象深刻的是，蔡英文在國際記者會上表示：如果兩岸雙方有誠意建立和平穩定的互動架構，眼前的難題將會逐一化解、蔡也認為目前兩岸僵局是歷史產物，未來不竟然會是零和局面，與中國的關係上不排除任何可能性。蔡英文進一步強調：對於兩岸之間存在的差異，民進黨不能太天真去面對。她願意和北京領導人一同以互利、明智、負責的方式，用和平發展的共同語言，推動兩岸關係。到此為止，蔡英文的“中國政策”，是給了外界一種“不可預測性”。二、後段“政策宣示”，開始凸顯台獨本質就在這樣連串闡述她的“中國政策”之際，不管外界給予批評是“模糊性”或“沒有具體性”，至少還維持在對北京釋出“和解不對抗”的善意。但是2011年10月8日蔡英文在高雄國政演講時，說出“台灣就是中華民國”、“中華民國就是台灣”的這段話，認為台灣不只是個地理名詞，而是經過許多年民主洗禮跟“總統”直選後，這個“中華民國”的政府事實上已經變成是台灣人的政府，所以蔡英文說無論是叫“中華民國”或是叫台灣，都是我們台灣的政府，都可以包容。儘管她一直認為大部分的台灣人民對這樣的說法是認同的，但這樣說法卻讓她的政策底線露底，原來她早先不接受“九二共識”，並不是在“有沒有存在”有所爭論，而是她仍然在民進黨的傳統思維下，以兩國關係來檢視兩岸關係。
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