黃河水利委員會水文局高級工程師李東指出，25年前，各省區對於水資源的需求沒現在這樣迫切，受此局限，分配方案不可能十分完美。
例如，當時考慮到，山西省有能源基地發展的需要，需增加用水量50%以上。事實證明，山西省地勢山高水低，利用困難，當時分配的43.1億立方米，時至今日該省只耗用掉15億立方米，占其分配指標的1／3。
當然，山西並不承認自己富水，去年，山西省啟動“兩縱十橫、六河連通”的大水網建設，其中規劃的“十橫”水利工程中，有五橫是向黃河取水。
在“八七分水”方案中，針對當時的寧夏和內蒙古，用水指標主要考慮用作農業灌溉用水。但今日，在寧夏銀川到內蒙古呼和浩特之間，不足800公里的黃河上游河段，總投資超過4000億元的煤化工產業帶，正在如火如荼地建設中。而這一河段，也正是西北地區人口稠密、農業灌溉發達的地區。
用水指標無法增多，而工業化又急需水資源。自2003年起，水利部在寧夏和內蒙古開始實施水權轉換，即支持當地企業投資節水灌溉，節餘出來的水用於工業發展。
從2010年起，內蒙古申請跨盟市的水權轉換。黃委會給了兩年的觀察期，在這兩年內，不超用黃河水，才考慮批准試點。王寶林說，兩年考察期如今已結束，內蒙古沒有超過用水指標，正在計劃實施更大範圍的水權轉換，把河套灌區巴彥淖爾市的農業用水，轉換到呼包鄂地區。
一方面是喊渴，一方面則是超采黃河水。在黃河上游的內蒙古和下游的山東，超用黃河水漸成常態。實際上，每年的黃河水量調度工作會議，上下游各省份都紛紛訴苦，甚至互相攻訐。在水量緊缺的背景下，爭水也從各省區之間的爭論，延伸到省區內部各地市，各區縣之間的爭奪。
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