毋庸置疑，兩岸政策乃是國民黨馬英九的致勝“法寶”、戰勝民進黨的“殺手鐧”！蔡英文在敗選感言中哀歎：“民進黨距離執政只差最後一裡路”，就連綠營人士也不否認，這“一裡路”正是兩岸政策。
馬英九勝選連任後，宣稱已沒有選舉壓力，要追求“歷史定位”。當時，輿論普遍認為，馬英九為追求“歷史定位”，很可能在兩岸關係方面會有大的動作，謀求新的重大突破。然而一年多過去了，人們發現實際情況並非如此，馬英九進入其第二任期後，兩岸政策反而趨向保守，一味消極維持現狀，似乎失去了前進動力。個中原因何在？在未來剩下的三年任期內，馬英九的兩岸政策還有可能改觀嗎？本文試圖探討上述問題。
一、對馬英九兩岸政策的總體評估
2008年馬英九上任伊始，即宣示承認“九二共識”，其兩岸政策是“不統、不獨、不武”的“三不政策”。這一政策基調延續至今，但其具體政策措施卻隨著島內外客觀形勢的變化而不斷調整。
五年來的實踐證明，馬英九的兩岸政策具有典型的兩面性。即“積極性”和“消極性”。
從“積極性”一面來說，相對於冷戰時期蔣經國的“不接觸、不談判、不妥協”的“三不政策“，以及李登輝主政時期的“兩國論”和陳水扁的“一邊一國論”，挑戰大陸“一中”底線，製造台海緊張局勢，馬英九“三不”兩岸政策的“積極性”是顯而易見的。正因為如此，在兩岸同胞的共同努力下，五年來兩岸關係才得以大幅改善與突破，實現了歷史性的重大轉折，發生了60多年來從末有過的翻天覆地的變化。海協、海基兩會重啟協商談判，雙方簽訂了包括開放兩岸直接“三通”和“經貿交流合作框架協議”（ECFA）在內的十八項協議並達成兩項共識，在經濟、文化、社會各個方面，形成了前所未有的兩岸大交流、大合作、大發展的嶄新局面。兩岸關係和平發展步入了正確軌道，深入民心，不可逆轉！應該說馬英九為此做出了歷史性的重大貢獻。
然而，馬英九兩岸政策的“消極性”同樣也是顯而易見，與其“積極性”同時並存。馬英九不惜違背他的競選綱領和上台之初提出的要推動兩岸政治對話、建立軍事互信機制和簽訂和平協議的承諾，藉口“先經後政”，實則堅持“只經不政”、拒絕兩岸政治性議題的對話與協商談判，消極“維持現狀”，致使兩岸關係和平發展至今仍處於低級的、脆弱的階段。
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