“這種做法合理合法，沒有風險。監獄也希望服刑人員能有點盼頭，穩定心態，只要分數夠了，都會向法院提出減刑建議。”何俊明說。
相比減刑，假釋則嚴格得多。據何俊明觀察，他所在的監獄，每年向法院提出假釋建議的人數大約占總人數30%，但法院裁定准許假釋的只占提交建議的5%。占比例最小的是暫予監外執行。不過，這也是唯一無須提交法院裁定的刑罰變更。
北京師範大學的吳宗憲對《中國新聞周刊》指出，想鑽保外就醫的空子無非兩種途徑：一是服刑人員通過吃藥等手段偽造病症；二是聯合醫院對診療結果造假。二者手段都很容易被人發現。何俊明身邊曾經有人因為串通醫院、偽造保外就醫的醫療鑒定受到處罰，這也是他親眼見證的極少數獄警受到懲處的個案。“像思想匯報分那類的造假根本沒人會管，但是醫療鑒定造假，是有據可查的。”何俊明說。雖然如此，廳局級以上官員保外就醫的情況依然屢見不鮮。僅今年以來，就有廣東省江門市原副市長林崇中、廣西陽朔縣原國土局局長石寶春等，被曝出以保外就醫之名逃過了牢獄之苦。
駐監檢察室
監獄並非自成一統，制度設計上，有一個部門專門監督監獄在執行過程中的行為——駐監檢察室：一個在監獄內部辦公的地市級檢察院派駐機構，負責人級別僅比地市級檢察長低半級。
2008年3月，最高人民檢察院頒布了《人民檢察院監獄檢察辦法》，其中規定，駐監檢察室3項重要職責是：受理服刑人員的控告、舉報和申訴；對法院裁定減刑、假釋實行監督；對監獄局批准暫予監外執行實行監督。實施後兩項職責時，監獄提交的減刑、假釋建議書，法院做出的減刑、假釋裁定，都要抄送副本給駐監檢察機關，駐監檢察人員可對這些材料審查並提出意見。
一位北京市檢察系統人士向《中國新聞周刊》透露，駐監檢察工作是同行們公認的苦差事。一是監獄內的辦公環境既不自由也不舒適；二是鑒於機關之間的協調關係，做事時總要把握分寸，“不能有一說一”。
上述人士曾到北京市內的某駐（看守）所檢察室辦事，炎炎夏日中，所內的在押人員正在集體剝蒜，滿樓都是刺鼻的味道。一名新收押的犯罪嫌疑人半邊臉被打成青紫色，駐所的檢察人員不僅不詢問是否存在體罰、虐待、刑訊逼供等情況，還替看守所內的工作人員找借口。
駐監檢察人員不設輪崗制度，長年在同一所監獄工作，很容易形成利益共同體。何俊明說，他在做獄警時，就曾見過法院、駐監檢察室向監獄輸送“關係戶”；做律師後，他又遇到過西部某省服刑人員向駐監檢察室舉報獄警，之後被檢察人員封口的案例。
“其實在今年之前，我們一直在做的就是前邊的審判階段轟轟烈烈，後邊的執行階段就靜悄悄的，很多暗箱操作正是利用了監獄的封閉性。但現在，對執行的監督已經成為一個階段性的重點任務。”刑法學專家盧建平說，“或許，今年兩項新規的出台只是一個權宜之計。但至少，它能達到一個最直接的效果——狠刹一下與減刑、假釋、監外執行有關的各種歪門邪道、不正之風。” |
