中國的周邊戰略:構建“一帶一路”
從2010年至今,中國與周邊國家的關係一直處於重塑期。隨著國家實力的提升,中國已經成為影響周邊環境最大的自變量。中國改變過去被動應對各種挑戰的做法,開始主動設計、整體布局周邊大戰略。
2013年提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)的倡議後,本年度,習近平主席的出訪路線基本涵蓋了“一帶一路”的主要沿線國家,並且通過召開互聯互通夥伴關係對話會議,成立亞投行、絲路基金,以及利用亞太經合會議、東亞領導人系列峰會等對話平台,逐漸闡釋清楚了“一帶一路”的定位、具體構想與實施路線圖,也向世界表明中國推動“一帶一路”建設的戰略決心。
(一)“一帶一路”的定位與內涵
“一帶一路”是大戰略設計,具有綜合的含義,既是基於中國本身的發展,也是基於地區和世界的需求,意在把中國經濟的發展與其他國家的發展結合起來,通過中國的投入和帶動,動員各方的積極性,打造新的發展空間,創建新的發展引擎。顯然,“一帶一路”不是一種對抗戰略,而是一種合作戰略,它是開放的,是合作的。中國希望以此向世界表明,中國致力於和平發展的承諾不是空話,立志要把實現合作共贏的承諾付諸於行動。
互聯互通是“一帶一路”的核心,基礎設施建設是互聯互通的基礎和優先。長期以來,對於發展中國家來說,發展融資,特別是基礎設施建設,長項目工程建設融資,非常困難。通過“一帶一路”,可以破解融資瓶頸,中國也可以在這個平台上發揮更大的作用。為此,中國倡導成立金磚國家銀行,亞洲基礎設施投資銀行,上海合作組織發展銀行,宣布出資成立絲路基金等等,目的就是如此。
有人把中國這樣的舉動稱之為“新馬歇爾計劃”,但當年的馬歇爾計劃是美國援助戰後的歐洲經濟重建,而如今的新融資機構建設是共同參與,共同管理和共享資源。有人批評中國是通過此舉破壞現有的國際機構,這是誤解也是中傷,因為這些機構並不是以搞垮現有的機構為目標,而是作為它們功能不足的補充和加強。
“一帶一路”戰略的實施是一個長期過程,應有優先秩序。首先是經濟,重點也是經濟,並且應先近處,然後逐步推遠。不僅搞好經濟,還要拓展政治關係,發展安全合作,也需要注重文化建設。從中國的大國戰略來考慮,“一路”,即建設21世紀海上絲綢之路,旨在倡導和建設新時代的海洋新秩序。西方大國崛起後所奉行的是基於控制海洋的“海權論”。中國要做海洋大國,是不是也要走海洋爭霸,海洋霸權的老路呢?“一路”戰略倡議就是一個最清晰的回答:中國要推動建設的是基於海上航行開放自由、海上共同安全和海洋資源共同開發的新秩序,合作發展的沿海經濟帶。
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