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| 劉復國 |
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| 吳士存 |
中評社╱題：南海情勢與兩岸合作方向
劉復國：開場白
今天非常高興，利用中國南海研究院吳院長率領代表團來台灣開會期間，我們能够與中評社合作，針對當前南海問題進行深入的探討。
中評社不管是短程或長程報導，目前在全球華人圈受到相當重視，不僅僅是中國大陸、也不僅僅是兩岸四地，東南亞、歐洲、美國華人的知識界，都非常重視中評社。雖然中評社成立時間不長，但他們做的努力與工作，令我們非常佩服。中評社也常與台灣學界合作、探討，經常邀請各方的代表、政治人物座談；希望透過座談方式，讓過去少見的聲音，呈現給所有關心兩岸問題的專家朋友和海內外廣大讀者。
我們今天一起來探討新的兩岸關係之下，南海合作的方向，有哪些具體可行的方式？兩岸政府接觸剛有進一步的發展，到底可以走多遠？南海問題上如何著力？這也是在座各位努力探討的課題。
回歸到兩岸關係介面，今日的新發展，王張會後有何新情勢？此時此刻討論南海問題，第一個議題就是美國政府現在對南海問題也提出新的詮釋，以及强化的政策。這對南海問題或兩岸合作，會有什麽樣的啓示？這也是我們今天的重點。首先請中國南海研究院吳院長。
吳士存：南海進入複雜、動盪、侵權嚴重期
兩岸要合作推動做實事
很高興接受中評社邀請參加今天的論壇，並在此呼籲兩岸南海合作的重要性與緊迫性，兩岸應合作做一些實實在在的事情，因為現在南海形勢確實緊張。我的分析是，南海現在進入一個複雜、動盪、侵權嚴重的特殊時期。主要背景還是美國的南海政策有很大的調整。雖然美國官方至今仍認為它在南海主權爭議上不持立場、保持中立，但是美國的整個南海政策，從上世紀九十年代中期開始，就已經從中立到有限介入、再到積極介入。
到現在，前不久美國助理國務卿羅素（Daniel Russel）在國會外交委員會聽證會上說，中國南海九段綫不符合國際法，要求中國闡明九段線的官方立場。這事不可小視，美國人在南海問題上，已經開始把中國往牆角逼，它抓著南海問題的實質“九段線”。不論大陸或台灣，九段綫是兩岸南海權益主張的根本；沒有九段綫，我們在南海的權益主張會受到很大的影響。
中國在南海面臨的挑戰
我們面臨的挑戰，第一個是維權領域的挑戰，菲律賓2012年在黃岩島、2013年在仁愛礁挑起事端，今年除了加强軍事之外，在美國的袒護之下，也可能在禮樂灘進行單邊的油氣開發。
第二是法律方面的挑戰，去年菲律賓提交南海仲裁案，今年3月底菲律賓可能正式提交訴訟狀，仲裁庭可能要進入實際審議階段。這件事還會推動南海問題的急速升溫。
第三個挑戰則是規則權，中國與東盟，美國也在背後使勁，圍繞“南海行為準則”（code of conduct，COC）的較量，表面上是制定規則，實質上是美國支持東盟國家，用規則來束縛中國。美國國務卿柯瑞（John Kerry）會見印尼外長馬提（Marty Natalegawa），從美國態度來說，COC不能再等了，中國必須盡快與東盟談COC，從規則裏面較量與爭奪。
第四是話語權的挑戰，用台灣的話來講是輿論情勢。這其中，我們不占優勢，事實上中國在南海問題上是受害者，但是在國際輿論與會議場合，中國學者被批評、被指責，一些外國學者在南海問題上咄咄逼人。現在越南與菲律賓透過很多國際平台發聲，而且花錢請西方學者幫他們講話，扮演受害者的角色，實際上他們是始作俑者、侵權者。
兩岸合作刻不容緩
大陸希望台灣在南海問題上與大陸共同發聲，因為南海事關整個中華民族的共同利益，不只是大陸的事，也不只是台灣的事，而是大家的事。在南海合作上，連戰對習近平主席說，“中華民國”是資產而非負債。這點很正確。在南海，“中華民國”存在是整個歷代政權，作為最特殊、貢獻最大的一個時期。沒有九段線，就不能設想我們在南海主張依據是什麼。九段綫是祖宗留下來的寶貴財富，所以兩岸合作刻不容緩，是當務之急。
尤其，美國人逼大陸到墻角，現在也在逼台灣，要台灣闡明九段綫，要台灣先表態聲明。台灣無法與美國頂，所以在這個問題上，台灣要盡快發聲，而美國人對九段綫有什麽要求，台灣要與大陸通氣，整個中華民族在南海的利益，台灣不能單獨表態。所以台灣要發聲，很長時間以來，南海出了那麽多事，台灣保持沉默好像有點不妥，尤其在這個時候。
兩岸合作可以做些什麽事？我們兩岸合作研究南海問題已經做了十幾年，還在一步步向前推進。研究領域中，很重要的建議是，兩岸應該將民國的相關檔案互相對對方學者開放。南京有不少檔案資料，我挖掘了不少；但台灣有更多，是否能互相開放？我們專門整理民國時期的檔案，我從南京大學圖書館整理了一些圖書資料，民國時期在南海的作為令人震撼、令我感動。民國檔案開放給兩岸學者，我相信有朝一日打起官司來，需要提供證據的時候，這是個重磅炸彈。我現在還在擴容，往前擴及到清朝，以及新中國成立之後大陸方面在南海的作為，我還要再加入。將來法律鬥爭的道路漫長，兩岸互相開放檔案，這是南海研究領域合作的新訴求。
兩岸應盡快深化九段線研究
第二，在維權領域，對於九段綫，兩岸要盡快深化研究。短時間估計不可能闡明官方態度是什麽，學者可先提出我們的主張，先通過二軌渠道向國際社會釋放訊息。美國人提出問題，我們學者就先把强硬的立場講出去，讓美國人知道，九段綫不是簡單的事，不是官方的一句話。九段線怎麼產生的？內涵為何？通過學者可以講得清楚，官方要制定一條綫，一句話講不了。兩岸組成一個專家團隊，對國際拿出九段綫研究成果。對於菲律賓的仲裁案，菲律賓雖然針對大陸，但我認為是針對所有中國人，最主要打的也是九段綫。所以兩岸專家團隊，應對菲律賓仲裁案，然後維權再慢慢過渡到一綫海域，進行聯合維權。
第三是環保領域。環保，這是非敏感的領域，周邊國家也說不出太多話。在太平島、美濟礁，可成立一個海上保護生物多樣化的保護區，兩岸先做環境保護領域的合作；再過渡到經濟領域─—旅遊，從高雄開始到東沙、三亞、再到西沙永興島，辦大學生夏令營。還有漁業領域的合作，油氣開發則是經濟領域合作中的最高目標。在南沙爭議地區，五國六方，唯獨沒有兩岸在南沙地區的油氣井。台灣先插進一脚也可以，中油先把井架搭起來，要不然與大陸合作，簽署合約，做聯合資源調查，把地盤占下來。以經濟活動的方式，在南沙爭議地區行使兩岸中國人的權益，這是最重要的。起步愈晚，阻力愈大、未來政治成本愈高。所以油氣開發也是當務之急。
兩岸軍事互信可從南海做起
最後，兩岸南海合作的最終目標，也是最高境界，即軍事互信。這在三四年前，我就講了，兩岸的軍事互信還處在敵對關係，但兩岸軍事互信可從南海地區開始做起，因為兩岸在南海不存在敵對關係，完全可以逐步嘗試。大陸美濟礁漁政設施、後勤補給設施，將來建成後向台灣開放；台灣太平島，也可以嘗試向大陸開放。軍事互信從南海地區逐步做到。我想兩岸在南海合作，應在幾個層次逐步推進，共同面對挑戰。
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