在亞洲金融危機爆發以後，東盟暴露出來了那麽多的問題，就是在經濟危機面前東盟缺乏抵禦的能力，說明其自身發展有問題。而在經歷經濟危機以後進入二十一世紀，在全球化、區域化急劇發展，特別是東亞國家和南亞國家，還有中國、印度急劇發展的情況下面，對東盟提出了一個很大的挑戰。東盟自己如果要生存、不要被邊緣化的話，就必須有進一步的發展。在這種情況下東盟提出加速一體化的要求，是其生存和發展的切實需要。
憲章為東盟今後的發展提供法律依據
這樣就有了一個問題，就是東盟要改革，不能停留在現狀。究竟改革往哪裏走？也是一個問題。大家比較一致的意見是，東盟憲章的提出，這條路子是對的，這也是針對東盟存在的問題所提出來的問題。
因爲東盟是一個比較鬆散的組織，不是一個緊密型的組織，是建立在原來的東盟方式的基礎之上的，強調自願聯合，而不是有法人的資格、法律的依據，從體制上加以約束。有一個憲章，就是把這個組織的行動、方針和發展方向納入一個法律的範疇，以法律的形式固定下來，使其今後的發展具有法律的依據，並具有一定的約束力。這一步，對東盟來説也是必須要走的。現在看來，這一步走的是對的。
東盟不可能完全模仿歐盟
多元中求統一是基本道路
但是對這些問題估計不一樣。有觀點認爲東盟要完全顛覆原來的做法，走歐盟的道路，完全向歐盟靠攏，變成是歐盟式的組織。
也有觀點說，東盟還是不會走歐盟那種超越國家的聯合路子。有學者說，東盟不會是歐盟的翻版，還是會走自己的道路。我同意這種意見。
我覺得，東盟之所以能這麽四十年走下來、取得這麽多的成就，基本的經驗就是適應了多元化這種的特質。東盟是一個多元化很明顯的地區，多種民族、多種宗教，政治制度、思想文化等很多方面都不一樣。這種情況與歐洲相比，差別是很大的，有其特殊性。總體上，這個地區都是發展中國家，發達程度比較低，你要東盟像歐盟那樣，是不可能的。東盟的重要成就，其實就是它能夠走出一條和歐盟不一樣的道路。如果拋棄了這一條道路，而選擇複製歐盟的道路，我覺得就是冒進了，就可能脫離實際。因此東盟既要堅持傳統的東西，同時逐步進行改革。這種改革應該是漸進的，在可以預見的未來，在二零一五年實現貨物、服務、投資、技術人員和資本的自由流動，將自由貿易區完全組成，但就是建成經濟共同體的時候，也祗是東盟共同體發展的第一個階段。東盟在2015年建立的“經濟共同體”，是向未來高度一體化的東南亞的一個過渡。
在這個階段，東盟是要提高其一體化的水平，但是不可能完全複製歐盟的模式，還是一個主權國家的聯合體，或者說一個相對比較緊密的聯合組織。開始有法律的依據，對他們的現有機構進行逐步的調整、改革，會有些新的靈活性。但是其原來的那些原則，諸如互不干涉內政、協商一致的原則，還是基本上會維持下去。
這樣發展到一定階段以後，才會有下一階段的進一步發展。如果越過這個階段，就很可能要返過頭來，甚至造成十個成員國之間的分裂。
就是説，東盟的發展，本身就面臨著巨大的矛盾：是走區域主義的發展道路，還是回到完全的民族主義的路上去？因爲區域主義和民族主義之間是有矛盾的，東盟內部必須充分考慮到東南亞的特殊性和多樣性、承認差別，由此找到平衡點。
觀察東南亞的發展局勢，無論是從歷史上研究，還是從現實來考察，我們都要把它的多元化與統一性結合起來，必須兼顧這兩個方面。既要看到東盟地區多元化的發展，也必須看到它有某些共同點和統一性。就是在多元化中求統一，這是東南亞歷史和東盟發展的一個基本軌跡。
張學剛：東盟憲章是里程碑
經濟共同體藍圖具重要影響
東盟憲章具有里程碑意義
最近東盟與歐盟召開了峰會，原本也要同美國召開峰會但是因故推遲，而東盟自己此次又召開了慶祝四十週年的峰會。一系列的峰會，最終的成果是形成了東盟憲章，在東盟的歷史上應該是一個具有里程碑意義的時期。
應該說，東盟的發展也印證了人們一直在說的東盟發展的基本經驗，就是“協商一致、求同存異”這麽一種“東盟模式，這個模式應該說是比較成功的，也是大勢所趨。既是外部壓力所致，也是內部發展的一個需要。這三個方面，最後促成了“東盟憲章”的出台，進一步加強了東盟一體化合作的步伐。
所謂大勢所趨，就是一種國際格局變化和國際潮流發展的一個趨勢所要求的。因爲從冷戰直到後冷戰時代，包括九一一以後有人命名的“反恐時代”。世界大的潮流或者說趨勢，還是總體緩和，冷戰時代那種對抗和衝突逐漸消解，更多地是要談合作，各方求同存異。東盟這種較小的國家集團，也正好代表了世界合作發展的潮流。
所謂外部壓力，東盟自身也面臨很多這樣的挑戰，包括西方尤其是美國，對東盟也有壓力，認爲東盟長期以來是一種“清談舘”，祗是相互表達一種觀念，而實際的行動力比較低，有很多“議而不決、決而不行”的問題存在。
分歧與爭執明顯存在
但“協商一致”還是主流
東盟本身在內部也曾經在這些方面出現過爭執，比如反映在此次東盟憲章的制定過程中，一些成員國提出可在東盟憲章中增加一些強制性、制裁性的條款。比如説對於一些有爭議的問題，是不是就不再採取以前那種“協商一致”的現存原則，而是代之以“少數服從多數”的投票原則。對此，當時是醖釀過的，而且有爭論的。也有成員國提出，憲章中是不是可以增加一些制裁性條款，如果違反了東盟憲章或者一些組織條款，可以對該成員實行制裁，直至將其開除出東盟。還有醖釀成立一個“東盟人權委員會”，可以討論一些事關東盟國家內部事務也就是內政的問題。就是將民主、人權問題，都擡上桌面來。這些提議將改變東盟一貫奉行的不干涉內政和協商一致原則，實際上是對東盟方式的根本性的改變，勢必引起部分成員國的不滿。
因此，上述種種提議也遭到了比如越南、老撾、柬埔寨特別是緬甸等成員國的反對。東盟內部在這些問題頗有分歧，在起草憲章的過程中有激烈的爭執和博弈。我們現在看到的在十一月出台的東盟憲章，實際上已經將一些國家提議的強制性條款基本排除。除了一個關於東盟成立人權委員會的條款，是二零零七年八月份召開的東盟外長會議上定下來的，所以寫進了這次的東盟憲章，但憲章裏也對東盟人權委員會作出了限制，就是東盟人權委員會必須放在東盟外長會議之下，就是將之放在較低層次。成員國可以在東盟人權委員會吵得面紅耳赤，但是外長們一坐在一起，敏感的議案可能會被否決。這也表明，雖然很多內部問題會出現痛苦的醖釀階段，但是最後還是要服從總體的東盟方式，服從整體發展的需要。這種安排，實際上也是相互博弈後的一個折中方案。雖然存在上述爭議，東盟憲章還是體現了東盟一貫處於主導地位的“協商一致、不干涉主權、不干涉內政”的合作方式。
此外，內部需要是促成東盟加速發展的重要因素。就是因爲東盟內部的多樣性非常明顯，宗教、社會制度，比如有一些是具有社會主義色彩的制度。在宗教方面，有主要信奉天主教的菲律賓，也有伊斯蘭教爲主的印尼、馬來西亞，還有佛教爲主的泰國，越、老、柬也是受佛教影響很深。這麽多不同的宗教、文化聚集在這個區域，區域內的組織就必須尊重這種多樣性，這樣才能進一步求同存異獲得發展，否則就會四分五裂；或者是弱肉強食，退回到殖民地時代，被別國或者大國壓制。
上述所說的三方面的基本特點，決定了東盟必須加快推進一體化的進程，其標誌就是東盟憲章的制定和通過。
東盟經濟共同體建設的藍圖影響深遠
總起來說，東盟的一體化是帶有東盟特色的一體化，是不同於歐盟，不同於西方所設想的一體化道路的。帶有分散性，而不強求一致性，不強求遵循一個特定的法律模式，不要求很強的約束力。但是在各自之間，也要保持一定的黏結性，否則就會分崩離析，變成一盤散沙。
此中最主要的還是通過相互之間的相互尊重，包括經濟上的一種相互協作，來最終達成一體化的目標。
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