思想者論壇
2007年2月號,總第110期

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小布什政府對外政策回顧與展望

  拉姆斯菲爾德等一批人,有窮兵黷武的傾向,關注地緣政治鬥爭。當今世界,從冷戰後一個階段一直持續到冷戰後十年,發生了翻天覆地的變化。但是拉姆斯菲爾德等人的知識結構,決定了他們對這些事情根本就不關注。

  二000年美國國務院提供的報告裏面講,當時美國在全球遭受的恐怖襲擊大大小小已經有兩百起,包括對個人和機構的,但是拉姆斯菲爾德他們根本不將之當一囬事,還是在找俄羅斯是不是威脅、中國是不是威脅。凡是他們認爲有問題的,都拿核武器給你瞄上。應該說,這種思路是比較簡單化的。當然,本拉登讓他們清醒了。

  九一一事件凝聚了共識

  第三個要素就是九一一。新保守主義思潮,加上這批人,九一一這個事件,使美國全部的國家力量就集中了。這樣,美國炫耀它的力量、使用它的力量這樣一個歷史的機遇,就出現了。

  九一一事件對美國最重要的作用,是在冷戰之後爭論不休的狀態下,凝聚了一個共識,就是反恐。

  恐怖主义是美國的主要敵人沒錯,但是它真正影響大的,是在於使公衆寧願付出生命,付出財力,甚至付出自己的幸福生活。我們到美國去看過,一些精英學校都關了,因爲教育經費投入不足,國家的財力更多地投入了戰爭,好多經費被挪用了。但是很多民衆寧願這樣,願意承受這樣的犧牲,支持美國政府在美國以外的任何地區,只要認爲有威脅,就進行全面的軍事干預。

  當時美國社會有這種心態,雖然現在變了,但是當時確實是這樣。而這種情況,對美國冷戰後超強的世界地位的形成,產生了非常重要的作用,而這是克林頓政府長期做不到的事情。

  其實一九九三年俄克拉何馬州汽車炸彈事件,炸死了上百人,都沒有起到這樣的凝聚作用。

  這也與政府的特質有關係,就是它願不願意去大規模地利用這種事件來動員群衆。當然,在冷戰剛剛結束的時候,那種環境氣氛下也做不到。

  [插話:也不一樣,九一一是境外的恐怖組織幹的,而俄克拉何馬事件是美國國内的人幹的,後者不容易引起一致對外、同仇敵愾的情緒。]
   
  九一一是催化劑
  凸現了美國的霸權實力

  從我個人來說,就是説,九一一事件、新保守主義思潮,加上這樣一個執政黨、這樣一些具有特質的執政者,我覺得他們不會單純地就反恐戰爭來推動反恐戰爭。

  從阿富汗戰爭一結束,直到現在我依然堅持這個觀點。就是反恐戰爭是小布什政府或者是美國在冷戰以後,以反恐為主要内容的全球範圍的軍事擴張,這也是他們維持美國霸權的非常重要的要素。對此,全世界人民不得不接受,還有很多發達國家願意接受,而美國人民也願意花那麽多的錢去發展軍備,然後在全世界進行這麽大規模的軍事部署,包括要求很多國家的軍事准入。其實,美國在中亞進行軍事部署的投資根本就沒有甚麽用,維修當地機場花了很多錢,年復一年地花,現在還在花。過去美國國會絕對不會允許這樣,你想這麽擴張,根本連内部都通不過,怎麽讓外國人接受呢?

  但是現在中亞全部都讓美軍進入,東南亞全部准入,一些以前從來沒進去過的地方,現在都進去了。所以我覺得,如果換一個角度講,九一一是一個催化劑,對於凸現美國勢力,真正形成美國霸權,起到了非常重要的作用。

  我們現在講美國實力下降了、美國羸弱化,有這樣的文章,包括說美國衰落了,我覺得並不是這樣,只是美國從它的巔峰位置上出現一種下滑的趨勢,目前還遠不能說它是衰落了。它實際上是把自己推到巔峰的位置上之後,看來不能長久地呆在巔峰上。

  我覺得美國的最高點是在打贏阿富汗戰爭的時候,當然也不能排除美國在未來十年、二十年攀上一個更高的位置。我們現在看著它似乎有點困難,可是過去哪一年不說美國困難呀?冷戰以後也是常說美國面臨困難。但是實際上,美國在世界政治舞臺上,是愈來愈強了。雖然有波峰波谷,但是還在往上走。目前只能說美國從一個波峰上往下走,但並不是從一個平面上往下走。

  就是説,阿富汗戰爭的時候,我們看到美國走到了冷戰後的最高地;而現在由於伊拉克戰爭,我們現在看到了它很難在這個最高地位長期維持這樣一種趨勢。但是這並不等於未來二十年,美國沒有機會往更高的地方走。越南戰爭結束的時候,我們很難想象美國會達到今天這個樣子。所以我們看問題,歷史經驗值得重視,不要把問題看得太絕對。

  九一一後美國形成的
  凝聚力已經在下降

  那麽我們現在看美國,還是有幾個比較基本的問題,比如美國下滑能滑到甚麽程度?

  未來兩年小布什具體能做甚麽不說,但是現在看起來,美國國内的凝聚力,由於伊拉克戰爭這種情況,受到嚴重的損害。而在此次美國國會選舉中,這種損害暴露得最充分。選舉嘛,大家都上平臺來唱,小布什政府的伊拉克政策,受到美國公衆越來越嚴重的質疑,但是又撤不出來,這是現實。一想到已經有十三萬軍隊在伊拉克,這場戰爭對美國來説已經沒有意義了,怎麽辦呢?

  現在恐怖分子到處亂竄,美國士兵的生命時刻受到威脅,幾十萬大軍整天在這裡受苦受罪、提心吊膽,打的是一場沒有意義的戰爭,美國政府絕不會願意做這種事,一定要把這場戰爭撐下去。至於甚麽大中東計劃,甚麽民主聯盟,一套一套的,都是為這場戰爭辯護的,我覺得甚麽事情也干不成。但是現在的問題,最直接的是要維持軍心。如果今天軍隊的主流意見說早晚要撤出伊拉克,那麽伊拉克一下子就完了。所以你看很多說的長遠設計、戰略設計,就跟我們把撤退說成是戰略轉移一樣,一定要將之說成是正確的,不然這個軍隊就玩了。軍心士氣是最不能潰散的,如果是我指揮這十三萬軍隊佔領著伊拉克,然後我在國内說伊拉克戰爭是錯誤的,這個軍隊立刻就散了,一些士兵可能就成了暴徒、暴民,整個伊拉克局勢可能就完了。所以小布什政府死撐著,然後就講甚麽民主建設,此中有真的,也有假的,但是一定要把價值注入戰爭裏邊去。

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