（五）兩岸政治博弈中的利害算計，尤其是台當局兩岸政策的局限性、保守性與工具性，是制約兩岸政治關係進程的政策因素
近5年來，兩岸執政當局尤其是大陸處理兩岸問題的思路與方法，展現了振興中華的高度、“兩岸一家”的胸懷。但不容否認，因政治互信不足，兩岸在推動政治關係過程中仍有不少政治算計的成份。大陸開始增加一中框架的包容性，但有關“中華民國”定位的表述無法滿足台灣需求。台灣方面要求正視“兩岸分治”現狀，利用兩岸政治對話、和平協議提高要價，謀取更多討價還價籌碼。
在民選政治和複雜內外環境下，台灣無論是國民黨，還是民進黨，其兩岸政策走向總體上服從於鞏固基本盤和爭取中間選民的選舉需要，服從於鞏固執政地位或奪取執政權的政治需要，服從於爭取大陸尤其是美國支持的戰略需要。當前，馬英九把鞏固權力、深化改革和拼經濟作為擺脫執政困境的優先選擇，擔心開啟兩岸政治對話會引起美國、民進黨反彈，影響2014年“七合一”選舉和2016年“總統”選舉。同時，馬寄望以“先經後政”、“政經分離”甚至“只經不政”策略，通過在大陸與美國之間維持平衡關係，既得到更多兩岸和平紅利，又得到更多美國政治安全承諾，進而鞏固執政地位、為國民黨2016年“大選”營造更多利多。
受上述因素制約，加之2014年、2016年台灣選舉期的到來，馬當局的兩岸政策難有大幅調整。未來三年兩岸政治關係可能維持小步慢進的既有格局，想要通過兩岸政治對話、建立軍事互信機制、簽署和平協議，仍有較大難度。
三、推進兩岸政治關係的路徑與重點
大力推進兩岸政治互動，尤其是盡早開啟政治對話協商，合情合理安排政治關係，是深化兩岸關係和平發展格局的必然要求，是提升中華民族整體利益的戰略要求。但我們應立足於“國家尚未統一”、兩岸政治關係尚處於初級階段、制約兩岸關係的戰略環境短期內難以根本改變的政治現實，把握“一中框架”底線、爭取民意主線、“維和促統”長線，合理規劃推進兩岸政治關係的路線圖。
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