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| 民進黨的兩岸論述：從力圖回避到被迫面對 |
中評社╱題：“民進黨的兩岸論述：問題意識與應對策略” 作者：李秘（上海），上海市公共關係研究院副院長、研究員
2014年台灣“九合一”選舉，民進黨取得了巨大勝利，2016年再度執政的機會大增。在這種情況下，民進黨的兩岸論述就成為各方關注的焦點。民進黨能否找到一個論述來維繫兩岸政治互信，是否有能力處理兩岸關係？它會不會破壞兩岸關係和平發展，讓台灣民眾無法繼續享有兩岸和平紅利？它會不會再度成為台海局勢的麻煩製造者？這些都是各方關注的焦點問題。隨著2016年“大選”的臨近，民進黨不得不面對這些問題。為此它也動了不少腦筋。
民進黨的兩岸論述，從力圖回避到被迫面對
2012年台灣“大選”，民進黨以6個百分點的差距落敗，蔡英文說民進黨距離執政僅1哩路之遙。輿論普遍認為民進黨是輸在缺乏明確的大陸政策，未能展現出處理兩岸關係的能力。但是在2014年的“九合一”選舉中取得壓倒性勝利之後，民進黨的態度出現一些變化。黨內反對調整大陸政策的“保守派”聲音壓過了希望靈活調整大陸政策的務實派。有一些人甚至認為，即使不調整大陸政策立場，也能贏得2016年選舉。而且只要贏得選舉，美國和中國大陸都會主動靠過來。相反，如果硬要提出一套論述，那是自己給自己找麻煩。
在這種氛圍下，民進黨的盤算是將內政與兩岸分開處理，把選舉議題定在經濟上，定在內政上，而回避兩岸議題。如果一定要在兩岸政策上表態，民進黨只需講得四平八穩即可，比如大家要公平的往來，優質的兩岸關係之類。這樣，民進黨就不用調整大陸政策主張，它的兩岸罩門也能順利化解掉。
但是很快民進黨發現形勢並不像它所想像的那樣簡單和樂觀。首先，大陸的對台政策並沒有朝民進黨的方向調整。蔡英文曾經誇口，“只要民進黨打贏2014的九合一選舉，連中國都會朝民進黨的方向來調整，兩岸關係不會因為政黨輪替受到影響。”但是大陸並沒有對民進黨“壓寶”，而是堅持把“九二共識”作為政黨交流的基礎。民進黨完全錯估了兩岸形勢，輕忽了大陸在“一個中國”問題上的堅定性。
其次，台灣民眾仍然最不放心民進黨的大陸政策主張。在“九合一”中，兩岸議題並沒有成為主導議題，但是在2016“大選”中，兩岸關係就會成為焦點議題。而且兩岸議題是民進黨至今無法獲得台灣多數人民信賴執政的重要信心政治指標。台灣很多民眾擔心民進黨無法展現處理兩岸事務的政治能力，擔心民進黨執政後兩岸關係和平發展會產生劇烈變動。他們大多還是希望民進黨能積極調整大陸政策，好好地發展兩岸關係。所以形勢並非民進黨最初所設想的那樣，不用調整大陸政策便能贏得執政。
第三，美國並不像民進黨所想像的那麼好應付。在“押寶”說提出之後，美國立即有學者表示，美國對台灣2016年選舉一定會有立場。這讓民進黨感到了壓力。最近，蔡英文找來曾任扁時期“外交部長”的黃志芳擔任國際部主任，加上黨秘書長吳釗燮負責對美工作，蔡英文也要在農曆年後訪美，這些動作明顯是要強化對美溝通，讓美國相信民進黨不會是“麻煩製造者”。但是美國並不是那麼好忽悠的，如果拿不出一套讓人信服的主張，美國未必買賬。
所有這些都讓民進黨感受到，兩岸關係對2016年台灣“大選”有重大影響，並開始削弱民進黨的現有優勢；縱使能夠勝選，兩岸關係也會其施政產生決定性影響。這樣民進黨意識到，它根本無法回避兩岸議題，在這個問題上它不可能蒙混過關。
在此背景下，民進黨恢復了“中國事務委員會”的運作。蔡英文在“中國事務委員會”上致辭表示，民進黨認為兩岸交流互動是無可回避的，也有能力穩健推動兩岸關係。這個致辭把“中國事務委員會”的運作目的講得十分清楚，就是要借此顯示民進黨非常重視兩岸議題，讓外界感受到民進黨有調整改善兩岸關係的意願，也有處理兩岸關係的能力，爭取選民的認同和支持，減低外界的阻力，增加2016年“大選”勝算機會。
民進黨重新定義兩岸論述問題
對民進黨來說，兩岸論述的主要目的就是要證明民進黨“有能力穩健推動兩岸關係”。那麼如何才能夠展示這種能力呢？最直接的辦法就是民進黨接受“九二共識”，在此基礎上建立民共之間的政治互信。如果2016年民進黨執政，就可繼續推動兩岸關係和平發展。除此之外，民進黨內有部分人士還主張民進黨為了與國民黨區隔，不能承認“九二共識”，而是在此之外找到一個民進黨和大陸均能接受的政治論述，即在兩岸之間找到一個新的交集，然後在此基礎上建立互信，維護兩岸關係和平發展。其中的代表性論述就是謝長廷的“憲法各表”論，希望從“中華民國憲法”中找到民進黨與大陸的一個交集。另外，在2012年“大選”期間，蔡英文還提出了“台灣共識”、“和而不同，和而求同”的說法，這個論述因過於空洞而歸於失敗。
面對2016年“大選”，民進黨內一些人認為，民進黨的論述不應該再圍繞著“台灣與中國關係為何”打轉轉，也不應再去尋找什麼交集。在他們看來，民進黨已經在“台灣與中國的關係”問題上解套了。解套的方案就是2013年的“對中政策檢討紀要”。這個紀要提出了關於台灣政治地位的“三段論”：“台灣是主權獨立的國家，依照憲法叫中華民國，要改變這個現狀要進行公民投票。”而且，民進黨的不少支持者都能接受“中華民國是台灣，台灣是中華民國”的說法。這些人據此認為，民進黨無法接受“九二共識”，也沒必要繼續對“台灣與中國的關係”進行論述。目前這種聲音在黨內佔據主流，黨主席蔡英文也基本上持這一看法。
拒絕對兩岸政治關係進行論述，那麼民進黨是不想要兩岸關係嗎？也不是。民進黨也瞭解兩岸關係對台灣的重要性，特別是經過8年的兩岸關係和平發展，兩岸關係對台灣的影響更大。蔡英文在“中國事務委員會”上的致辭就說，“兩岸交流往來日益頻繁密集，兩岸關係對台灣社會及人民生活的影響也愈來愈大，幾乎在每一個層面都會觸及到兩岸的問題，這是我們必須共同面對的現實狀況。”
不承認“九二共識”，這是民進黨現今所採取的立場；要維持兩岸和平穩定，享有兩岸和平紅利，這是民進黨所希望的結果。這兩者之間的矛盾是很明顯的，民進黨現在的所有努力都是要來化解這個矛盾。所以，在民進黨看來，它的兩岸新論述，所要解決的問題並不是要說清楚兩岸是一種什麼關係，也不存在承認“九二共識”的問題。它們要解決的問題是在不承認“九二共識”的前提下，如何穩定兩岸關係的穩定，如何繼續享有兩岸和平紅利。換言之，民進黨要創造出一套不承認“九二共識”的兩岸交流“新模式”，讓選民放心，讓美國安心。民進黨所做的努力就是去尋找這個答案。
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