截至23日，發改委、財政部、審計署等14個中央部門陸續公布2012年度預算，中央部門推進預算公開大幕拉開。今年是中央各部委推進部門預算公開的第三年。對比往年，今年的預算公開內容發生哪些變化？從中傳遞出怎樣的信號？
“與往年比，今年的預算內容更加細化，格式更加統一，加入了解釋說明，圖文並茂，既便於專業人士閱讀，也便於非專業人士閱讀，有了很大的進步。但是與發達國家的預算公開情況相比還有很大差距。公布內容還稍顯籠統。”山東財經大學經濟研究中心主任、導報特約評論員陳華24日接受經濟導報記者採訪時說。
“關於職能的介紹太簡單，未來預算公開的突破之處在於公開經濟分類的內容，將工資福利等支出納入公開內容。”山東大學經濟學院財政系副主任石紹賓對導報記者表示。
內容豐富
導報記者注意到，此次預算公布內容包括部門概況、2012年部門預算表、2012部門預算安排情況說明、名詞解釋等4部分。在2012年部門預算表中，首次納入了政府性基金支出預算表。
對比往年，此次預算公開呈現出的最大特點是形式統一。“今年的預算公布時間要稍晚於去年。這是因為之前國務院召開會議對各部門公布的形式進行了規範。”石紹賓說，“統一將主要職能放在第一條，它解釋該部門是幹什麼的，表明預算的合法性。這種排列方式符合國際上預算公開的基本形式。”
石紹賓表示，與往年只有兩三頁相比，今年公布的內容明顯豐富，不僅有關於職能的說明，還對預算支出的原因進行解釋和說明。比如，發改委的預算公開顯示，今年發改委收支總預算121574.15萬元，比去年預算增加27162.04萬元。增加的幅度為何這麼大？對此，發改委詳細解釋了原因：其一，一般公共服務下的發展與改革事務增加10919.27萬元，主要是為落實國家統一的規範津貼補貼政策，相應增加財政撥款；同時，按照加大結轉和結餘資金消化力度的要求，部分支出通過動用以前年度財政撥款結轉和結餘資金安排，相應增加支出。
“加入了對支出原因的解釋和說明，還有對各指標的解釋，這種細化是以前沒有的。”石紹賓說。 |
