修改意見2關於公共利益的界定
前提中剔除商業開發
二次意見稿第八條規定：為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需徵收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋徵收決定：……
修改意見：有下列符合公共利益需要的情形之一，確需徵收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋徵收決定：……
理由：“為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要”的規定，在公共利益前面增加的限定是籠統寬泛的。
專家補充：王錫鋅表示，很多商業開發可由此實現合法徵收。應增一個排他性條款：以商業開發為內容的徵收不得認定為公共利益的需要。
修改意見3關於國有土地上房屋徵收行政規劃的公眾參與
公眾應參與規劃編制
二次意見稿第八條第二款規定：前款規定的各項建設活動，應該符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應該納入市、縣級人民政府國民經濟和社會發展年度計劃。
修改意見：將第一句修改為：“前款規定的各項建設活動，應該符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃；規劃涉及的被徵收人和社會公眾有權依法參與相關規劃的編制過程。”將其第二款第二句作為該條第三款。
理由：這些建議是強調公眾（特別是作為利害關係人的公眾）對規劃編制的參與。
修改意見4關於舊房改造的決策民主
舊房屋改造需2/3同意
修改意見：第八條第二款第二句變為第三款後，改為：保障性安居工程建設、舊城區改建，應該納入市、縣級人民政府國民經濟和社會發展年度計劃。其中，舊城區改建涉及徵收、改造舊房屋的，應當征得舊房屋徵收範圍內三分之二以上被徵收人的同意。
理由：二次意見稿以“舊城區改建”替換“舊房改造”，將舊城區改建納入國民經濟和社會發展年度計劃，由縣級以上人民代表大會審議通過。根據我國人民代表大會制度的現狀，這種改造在法律實施過程中，很容易形成被徵收人多數意見完全不受重視的現象。由於危房改造會威脅住戶甚至行人的安全，不應有三分之二以上多數人同意的條件，故用“舊房屋改造”概念取代。
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