■ 執行難點
如何避免過激行為考驗法院
北大法學院副院長沈巋認為，在未來新拆遷條例的執行過程中，不同的主體，包括政府、市縣級人大、法院、房地產價格評估機構和規劃部門都將面臨不同的挑戰，因此條例能有70%－80%的執行效果就不錯。
【針對政府】 沈巋解釋說，“公共利益”界定本身是一個世界性難題，但現在條例將“公共利益”界定的不少權限給了地方政府，地方政府甚至可將一些商業利益跟公共利益“打包”在一起。這種“打包”未必不合適，但關鍵在於能不能真正有效地讓公眾參與，通過程序將不同意見納入其中，這對政府而言是一個挑戰。
沈巋還分析說，對政府而言，還有一個挑戰是如何做到公平補償。條例雖然明確補償不低於市場價，但城市裡土地使用權的形成曾有不同方式，中國社會變化比較快，前後制度之間的過渡比較短，有些歷史因素形成的情況能否有針對性地對待。條例只是確定了基本原則，地方政府需要針對不同的特殊情況做到公平補償。此外，條例的執行也會對規劃編制機關構成挑戰，如何能在規劃環節做到更科學合理，不能換一個領導就換一個規劃，這在現實中非常困難。
【針對人大】 條例的執行也是對地方人大的考驗。雖然在“公共利益”界定中，只有保障性安居工程建設和舊城區改建，要經過地方人大審議通過。實際上這兩部分涉及的拆遷占相當大的部分，地方人大是不是等政府報上來就通過，是不是要經過充分討論有區別地批准或不批准？
【針對司法】 條例的執行對司法機關也是一個考驗。如果被徵收人對補償和徵收決定不服，提起訴訟，法院能不能秉公裁決？在強制搬遷時，法院會否按政府意志裁決，如果行政機關有明顯違法行為，法院會不會裁決強制搬遷不予執行？同時，法院在執行強制搬遷時，怎麼面對被徵收人的過激行為，避免危及生命的情況發生？
【針對評估機構】 條例的執行對房地產價格評估機構形成巨大的挑戰。沈巋說，從原理上講，房地產價格評估機構發揮中介服務功能，但這些機構過去很多業務都來自政府，跟政府關係非常密切。在當下，如何避免房地產價格評估機構作出有利於政府的評估結果？
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