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| 冬季的北戴河海岸 |
從收入來源上看，中央國家機關療養院分為三類：第一類，純上級撥款單位，療養院僅作內部休療養所用，所有運營成本上級負擔；第二類，收支兩條線單位，療養院也創收，但所有支出仍由上級單位直接負擔，運營收入上繳；第三類，差額撥款單位，上級單位原則上要求療養院自負盈虧，但對於每年虧損的部分，由上級單位補助。
一位療養院的負責人向《中國經濟周刊》透露，幾乎所有的中央國家機關療養院每年都要從上級單位獲取一定補助，少則上百萬元，多則數千萬元。
而且，這筆補助還不包括新建、翻新和維修投入。50多年來，所有的療養院都進行過1～2次的擴建、改造和翻新工程，一般一次工程的投入需要上千萬元。2009年，北戴河區對整個南部濱海度假區實行建築的外形改造、美化工程，幾乎所有的療養院都參與了改造，有的療養院投入過億元。
如果僅僅從日常運營補助來計算，即使按照每年100萬元的補助金額，上百家中央國家機關療養院也一年需過億元的補助來維持運轉。
據一位療養院的管理人員透露，由於國家機關、事業單位無法直接給下屬事業單位或企業撥款，這種補助一般通過轉移支付的方式進賬。例如，房屋維修需要500萬元，如果上級單位為此項支出撥付1000萬元，那麼，療養院就多了500萬元的補助。
對於大部分療養院來講，上級機關的所有投入和給養，都是為了讓療養院做好對內服務，即使是在遊客最多的暑期。
數億補貼花在哪兒？入不敷出的療養賬
為了增加營收，到了冬季，療養院留下的工作人員就開始包餃子，然後速凍起來送到上級單位，以此獲得一點收入。從屬於國家水利部、已經進行公司化運作的北戴河新華假日酒店，是中央國家機關療養院中經營得較好的一家，也是冬季沒有關門的療養院之一。其副總經理蘇海峰向記者透露，在5月之前、10月之後的淡季，酒店要淨虧400多萬。
“我們還想冬天關門呢！”蘇海峰略顯無奈地告訴記者，但一個擁有一百多間客房的四星級酒店，如果季節性停業，必然影響酒店的聲譽。
北戴河區政府的一位工作人員進一步解釋說：“這麼大的北戴河區，冬天無論是政府還是遊客來了，不能連個住的地方都沒有，酒店冬季開業也是為北戴河區盡一份社會責任。”
從2009年開始，北戴河區政府鼓勵各個休療養單位和酒店冬季營業，對起到一定示範作用的，將給予一定的獎勵。但即使這樣，2011年開門的療養院從去年的五家變為四家，從屬於國家發改委、去年冬季還營業的海濱花園大酒店，今年冬季也關門歇業了。
就算在冬天關門歇業，成本照樣如流水般消耗。
“冬季關門，我們的空調供暖也必須開著，否則樓板中的水管都會凍裂，來年維修的成本更高。”一家療養院的負責人告訴《中國經濟周刊》。
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