“說通俗一點，就如同中央在地方所劃出的一塊‘飛地’，地方政府很難干涉。”一位地方工作人員如此比喻。對於北戴河區的機關療養院，按照行政級別來講，很多療養院屬於局級單位，而療養院的一把手往往是局（廳）級或副局（廳）級幹部。
於是，地方稅務局去徵稅時，往往怯意叢生，畢竟北戴河區稅務局局長也才是一個科級幹部。“療養院說自己對內營業，每年沒有利潤，誰敢質疑？”一位當地公務人員私下說。幾年前，國家各機關、部委的第三產業開始逐漸剝離，新建的休、療養項目也被叫停。
而在北戴河，“在過去十多年，療養院建築大量增加，很多建築都被擴建了。” 一位在療養院工作了近20年的職工說。
既然年年虧損，為何還要建更多的樓？“一方面是因為這些年旺季部委機關單位的休療養需求在增加，療養院需要承擔更多的接待任務；另一方面，多建幾間客房，夏季爆滿的時候，每間客房都有收入啊！”這位職工說，在夏季，北戴河的旅遊需求依然是供不應求。那麼冬天呢？
療養院的重任
按照北戴河區政府的宣傳，北戴河四季氣溫適宜，夏季無酷熱，冬季無嚴寒，溫度四季適宜。但冬天，北戴河就是沒有人來。
從2001年開始，北戴河區的各級領導就開始搬動各路賢才，會診北戴河，直到如今，這項工作也沒有停過。在11月22日，記者來到北戴河區政府時，北戴河區委宣傳部長姚飛剛剛從南方旅遊城市調研回來。他感嘆道，別人可以四季搞旅遊，但是受氣候和城市特性不同，北戴河還是沒有可以效仿的套路。
每年冬季，北戴河上到機關領導，下到民營小賓館的負責人、員工，都要四處考察學習。他們也疑惑，為何北戴河就未能走出一條旅遊發展的特色之路？原因只有一個：人們不知道為何冬季要來北戴河。
新華假日酒店副總經理蘇海峰說，北戴河冬季缺乏吸引人過來的理由，海岸線風景不足以支撐人們來到北戴河，而且沒有娛樂和商業配套。
到了10月下旬，在北戴河區，療養院和酒店面向街道的商鋪已經關門，這些關門的商鋪中，有咖啡館、小餐館、打印店、照相館和小賣部。在北戴河最繁華的東經路與西經路交會的十字路口，僅有的一個較大的超市已經關門。
一位服務員告訴記者，這裡沒有類似於家樂福、沃爾瑪這樣的國際大型超市，甚至沒有類似於物美這樣的大型連鎖超市。一位當地居民告訴記者，如果家裡需要買個電器之類的，他們一般還是去海港區買。
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