二、特朗普2.0版對華政策的變與不變
新一屆特朗普政府內將有三大派系角逐。第一派是特朗普本人及其忠實追隨者代表的交易主義派。這些人重視實利而非價值觀，主張所有外交關係都應基於利益，並為此進行交易。第二派是“讓美國再次偉大”(MAGA)派。他們也是特朗普的忠誠派，但反對美國過多介入國際事務，反對對外干預，認為除非嚴重危及國家利益，否則不應開戰，帶有強烈的傑克遜孤立主義特徵。第三派是共和黨的強硬主流“新保守主義”派。他們倡導“美國至上”(American primacy)，甚至不惜動用武力來在全球範圍內傳播美國價值觀。特朗普不太強調意識形態，而更功利性地看待實際利益，強調交易主義。這讓盟友頗為憂慮。預計特朗普第二任期的外交安全政策將以交易主義為主導，但最終走向將由這三個派系的交互來決定。
可以確定，特朗普第二任期的對華政策將較第一任期具有明顯的可參照性和延續性，總體呈現為三點“變”和“不變”。
變化一：更為穩定和具有凝聚力的決策團隊，這一團隊將總體貫徹特朗普的個人意志。在第一任期內，特朗普的執政根基尚不穩固，內閣人事安排是與黨內建制派妥協的結果，同時還啟用了一批華盛頓長期邊緣化的“對華鷹派”，如納瓦羅等人，導致政府內部分歧嚴重且時常矛盾公開化，其對華政策也往往被“鷹派”裹挾，甚至釀出“孟晚舟事件”。目前來看，特朗普過渡團隊的人事提名過程進一步強化了“聚旗效應”，體現特朗普已徹底掌控共和黨並形成了“個人領導力”，政治本領和鬥爭經驗均有明顯提升。正如其在接受《時代》雜誌專訪時表示：“我手下有一些很棒的人，也有一些壞人，我現在的優勢是認識所有人。”可以確定，特朗普第二任期的對華政策團隊將更趨穩定，連同其對華政策路線也將更具可預測性，中美關係受突發性事件衝擊的可能性下降。
變化二：特朗普的對華政策目標將更為明確，戰略規劃將更為清晰，戰略實施也將更為穩健。同第一任期較易受各派觀點影響的“政治素人”相比，第二任期的特朗普在積纍了第一任期同中國打交道的經驗後，更為清楚中美博弈的戰略邊界和“底線”。從本次大選進程來看，“中國議題”的能見度遠不如前兩次大選，一方面反映出“中國牌”在美國大選中的邊際效益大為下降，另一方面也預示著兩黨都不願在“中國問題”上向對方發難，拜登政府尋求維護管控中美關係這一政績，特朗普則出於“預留”對華交易空間的動機，以最大程度保持上任後施策的靈活性。
變化三：特朗普第二任期的對華政策存在部分領域“拜規特隨”的可能性。特朗普第一任期的“逢奧必反”未必轉化為第二任期的“逢拜必反”。正如拜登政府上任以來總體繼承和延續了特朗普政府的對華政策工具，尤其是保留關稅措施等制裁舉措，特朗普“重返白宮”，也可能延續其認為前任政府“行之有效”的對華政策工具，如“小院高墻”的科技限制，並將其作為極限施壓的籌碼。換句話說，兩黨對華政策手段也將呈現出一定融合性特點，美國對華遏制的強度和綜合性將有所強化。 |
