三、特朗普第二任內對台政策前瞻
基於中美關係、特朗普第一任期的對台政策及台當局應對三方面的分析，筆者認為特朗普第二任內應不會改變美歷屆政府對台政策框架，“交易”台灣的可能性也不大，但會要求台繳交“保護費”、管控“台獨”冒進等。
（一）堅持對台政策基本框架。長期以來，美國形成了對台政策的基本框架，即基於中美三個聯合公報和“與台灣關係法”的一中政策。後來，美又將“對台六項保證”納入其中。基本框架的內容還包括美反對單方面改變現狀，不支持“台灣獨立”，期待通過和平方式解決兩岸分歧。美也不斷強調，和平解決是一中政策核心，將持續強化跟台灣包括經濟和貿易方面的關係。⑮
美對台政策受“與台灣關係法”“與台灣交往法”和“台北法案”等法案規範，主要體現為提升美台實質關係。政治方面，與台保持一定交往關係，包括允許台領導人“過境”，允許台除“外交部長”和“國防部長”外高官訪問美國，美助理部長及以下層級官員與台直接互動等等。經濟方面，與台建立完全正常貿易關係，包括綿密的貿易往來和投資，同時建立數個經濟合作對話機制。軍事方面，持續對台軍售，並與台建立軍事安全合作關係，包括戰略溝通、人員培訓、情報合作等。涉外方面，美支持台拓展“國際空間”，包括支持台參與由非國家行為體可以參與的政府間國際組織，支持台維持一定數量“邦交國”，支持台發展與非“邦交國”實質關係等。
以上政策都是美國歷屆政府所堅持的，在特朗普第二任內應不會發生重大變化。
（二）不會“交易”台灣。會否與中國“交易”台灣，是各界高度關注的重大戰略問題。目前看法並不一致，主要有兩種：一是“不可交易論”。在中美戰略競爭中，台地位尤其是其芯片製造在全球無可替代，因此不存在“交易”台灣的問題。台“行政院長”卓榮泰認為，特朗普內閣中“有相當多過去的好朋友，值得台灣寄予厚望”，而且“台灣在印太地區有舉足輕重的角色”，所以不應該懷疑美對台支持。台“外交部長”林佳龍稱，“疑美論”沒有必要，台美關係不僅共享理念且互惠互利，雙方經濟整合也很深，“讓美國再次偉大，不能沒有台灣”。前美亞太事務副助卿華自強（Rick Waters）認為，中美正處結構性競爭狀態，在經濟和安全等領域無可避免地走向對抗，台灣是其最好的一張牌。二是“有條件交易論”。特朗普的交易性格，決定了“衹要價格合適，一切都可以交易”。前美國駐華大使馬克斯·博卡斯(Max Baucus)認為，特朗普是個交易者，喜歡在外交事務上達成協議，不排除會與中國在台灣問題上達成某種協議。台“中國文化大學”講座教授楊永明稱，台處第一島鏈衝突熱區，“台獨”分子必須謹言慎行，否則易被美棋子化、“交易”掉。特朗普當選後，馬斯克要求其供應鏈廠商撤出台灣的新聞被爆出，這更加深了外界對特朗普可能“交易”台灣的猜測。 |
