中評社香港10月21日電／《從兩岸政治定位看“一中框架”》 作者：倪永傑，上海台灣研究所常務副所長
兩岸政治定位議題屬於牽動兩岸關係全局的重大、核心命題，也是兩岸關係中的一項系統工程。中共十八大報告中正式提議兩岸雙方共同努力，探討“國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，作出合情合理的安排”。在兩岸關係和平發展亟需鞏固深化的當前，兩岸雙方應積極創造條件，營造氣氛，發揮智慧，務實探討，盡早尋找到“合情合理”、為兩岸雙方普遍接受的兩岸政治定位方案，為兩岸關係和平發展創造富有想象力的新空間與螺旋上升的新動力，應是兩岸各方的共同期待。
一、兩岸政治定位基本內涵
孔子強調“必也，正名乎”，意思是名分至關重要。兩造雙方有了正確的名義才可能理順相互關係，確立彼此的權利、責任與義務，為雙方交往與關係提升設定基本的規範與準則，預留良性互動、持續發展空間。台灣學者朱雲漢認為，“未來兩岸簽署和平協議，也一定會涉及兩岸政治定位，不可能不處理你是誰、我是誰，我們之間是什麼關係的這個根本問題，對這個問題要有根本的交待。”（1）由此看來，未來兩岸關係的鞏固深化，必然面臨兩岸政治定位問題，兩岸雙方也必須妥善處理，盡早作出合適安排，兩岸關係方有可能進一步鞏固深化。楊開煌提出：“所謂‘政治定位’，應該是指在政治上我們如何看待對方，或是把對方看成什麼 ，同時由此延伸出雙方在政治上的關係。”（2）
兩岸政治定位表面看就是“名分”問題，實質是兩岸之間關係問題。兩岸政治定位需要就兩岸關係的本質與兩岸關係具體內涵作出回答，在梳理、關照兩岸政治關係歷史脈絡的基礎上，就“國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係”作出精准定位與“合情合理安排”，為未來兩岸政治關係的發展預留空間。
我們認為，兩岸政治定位首先需要就兩岸關係的本質作出回答，是國內關係、特殊的國內關係？還是特殊的國際關係、甚至是國際關係？探討兩岸政治定位無法回避這一兩岸關係的本質問題。其次，需要就兩岸雙方的身份、地位作出回答。從根本上回答“你是誰、我是誰，你我是什麼關係”？從根本上確定“你是什麼、我是什麼，我們作為整體又是什麼”等等問題。再次需要確定兩岸雙方彼此承擔何種責任、權利與義務。對此，兩岸雙方需要特別關注兩岸在國際場合“面對面”、“背靠背”（即面對第三方）情況下的兩岸政治互動的方式與途徑，特別關注兩岸共同的軍事戰略安全需要，應對共同威脅，確保台海兩岸安全。
當然，兩岸雙方對於兩岸政治定位問題關心的重點各有不同。台灣方面關心的核心問題包括：首先台灣不能落入所謂被“矮化”、被“吞並”、被“統一”的陷阱，不能失去台灣的“主體性”。其次大陸方面應“正視‘中華民國’依然存在的事實”，否則，無法探討下去。再次如何定性台灣當局？視之為“國家”、“政治實體”、政權機構？還是政治法人、政治團體或政治組織？是“中央政府”或者地方政府或者獨特的地方政府或者類似港澳的“特別行政區”？總之需要大陸方面給予台灣當局一個“合情合理”政治空間。而大陸方面關切的核心問題就是希望台灣方面堅持一中原則，就一中框架表述更為明確的立場，承諾“共同承擔義務，維護中國的主權和領土完整”。
二、兩岸政治定位基本路徑
五年來，兩岸進入和平發展的新階段，兩岸關係面貌發生歷史性變化，兩岸政治互信有所增加，雙方圍繞一中原則、一中框架的交流互動日漸增多，取得了一定的共識。破解兩岸政治難題的迫切性上升，兩岸雙方有意願逐步營造一個合適氣氛。目前探討兩岸政治定位的條件初步具備，氣氛逐步成熟，考驗兩岸執政當局、兩岸民間智庫、專家學者有無勇氣、有無智慧破解兩岸政治難題。
吸取歷史上兩岸雙方有關兩岸政治定位的爭執、衝突的經驗、教訓，現階段探討兩岸政治定位可遵循四條路徑展開探討。
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