中評社北京4月23日電／公務員分類改革的最終目的，是提高公務員工作效率，提升國家治理效能，為人民群眾提供更多更好的公共服務。
公務員隊伍是國家治理現代化的重要載體。2006年1月施行的《中華人民共和國公務員法》第八條規定，國家對公務員實行分類管理，提高管理效能和科學化水平。然而在實踐中，公務員分類改革卻一直處於試點探索階段。
十八屆三中全會提出，“深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鈎制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。”此後，公務員分類改革進入實質性操作階段。
據了解，國家公務員局於2013年起草了《行政執法類公務員管理暫行辦法》和《專業技術類公務員管理暫行辦法》兩個文件，已徵求各方面意見並進入後期修改階段。可以預見，公務員分類管理改革方向已明、堅冰待破。
那麼，公務員管理為什麼要分類?分成哪幾類?具體如何分類管理?分類改革下一步該怎麼走?
破除“大一統”模式
當前機關公務員主要屬於綜合管理類，這種公務員管理“大一統”模式帶來了一系列負面問題。
一是從事綜合管理、戰略規劃、政策研究等工作的人員，與一線執法和技術支持服務人員混同招錄、選拔、培養和使用。由於准入門檻、能力建設和薪資待遇均是“大鍋飯”，不利於人盡其才、才盡其用，也難以有效調動所有人的工作積極性。
二是受機構規格和職數限制，基層公務員晉升空間狹小，不少人一心想擠進上級機關而不安心基層工作。對此，一些地區和部門以各種理由分拆、增設機構，提高規格以增加相應領導職數來解決幹部待遇。這也是產生機構重叠、職能交叉等體制弊端的重要原因之一。
三是由於待遇與行政職務級別掛鈎，公務員全方位發展空間有限，導致所有人都要競爭行政職務單一通道，與社會上其他職業的晉升模式形成反差。
黨的十八屆三中全會《決定》提出，推行公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鈎。這是中央對深化公務員分類管理改革的具體要求，其目標是實現科學化精細化分類管理，更好激發各級各類公務員研討業務、提升技術等級、提高工作效率等方面的積極性。
在相應考核體系的保障下，對不同職位的公務員設立不同級別，使其獲得除行政職務提升以外更加多元的發展空間。這可以改變過去公務員晉升“千軍萬馬走獨木橋”的景象，實現多軌道並行且更加科學合理的公務員發展途徑。
分類改革也將促使公務員安心幹好本職工作，通過待遇的提升避免人才被壓制，防止怨氣累積。改革的最終目的，是提高公務員工作效率，提升國家治理效能，為人民群眾提供更多更好的公共服務。
科學分類是改革的第一步
公務員法第三章規定，“國家實行公務員職位分類制度。”按照公務員職位的性質、特點和管理需要以及人才成長規律差異，職位類別劃分為綜合管理類、專業技術類、行政執法類以及特殊崗位人員，各類別公務員採用不同的管理方法。
綜合管理類公務員，是當前機關公務員隊伍的主體，包括履行綜合管理以及機關內部管理等職責的職位。這類職位數量最大，具體從事規劃、咨詢、決策、組織、指揮、協調、監督及機關內部管理工作。綜合管理類的領導職務根據憲法、有關法律、職務層次和機構規格設置確定;其非領導職務包括巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
專業技術類公務員，是各級行政機關中從事專業技術工作，為實施公共管理提供專業技術支持和保障工作的公職人員，例如從事審計、氣象預報、地震監測等工作的人員。將此類人員納入專業技術職位，為其提供了職業發展階梯，以便吸引和穩定機關內不可缺少的專業技術人才，激勵他們立足本職崗位，成為本職工作的專家。
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