結語
從奧巴馬執政四年多的情況來看,本屆政府的對台灣政策基本延續了其前任的政策,包括“一個中國”的政策和三個聯合公報,以及《與台灣關係法》;美國的政策仍然是一種兩手的政策,即既要與中國大陸建立合作夥伴關係,也要加強與台灣的關係,包括繼續售台武器。自然,本屆政府也根據新的形勢對政策進行了若干調整,並有一些具體的措施,但大的政策框架基本不變。
奧巴馬政府實行戰略重心東移,或曰“亞太再平衡”,這是美國根據對國內和國際形勢的判斷作出的新的戰略調整,它標誌著美國以反恐作為中心的全球戰略的正式結束。新戰略把亞太地區作為美國未來軍事力量部署的重點地區,一個重要原因是為了應對中國的崛起,在這個意義上可以將新戰略與台海局勢聯繫起來,其實那些保守派也是這樣做的。但美國進行這種調整是要強調“有限的資源和安全需要之間的平衡”,美國只能集中力量關注對美國安全威脅最嚴重、最直接的問題,如伊朗核問題和朝核問題,並通過增強美國在本地區的軍事存在、主導本地區的經濟一體化進程來重建美國的主導地位。顯然,在這一戰略調整中,台灣問題並不突出。在奧巴馬、希拉里•克林頓和帕內塔的多次講話中都沒有提到台海地區。美國在東北亞和東南亞進行多次軍演,也避開了台灣海峽,不願意將台灣問題攪和其中。一些國會議員和保守派智庫對此種情況十分不滿,把它稱作美國重返亞太戰略中的“漏洞”,認為美國必須彌補這個“漏洞”。[33]美國的戰略重心東移可能成為一個長期的趨勢,其對台灣問題的影響值得我們繼續予以關注。
2009到2011年間,一些美國學者和戰略界人士對美國對台灣政策發表了一些新的看法,在美國學術界引起了一場不大不小的辯論,即所謂“棄台論”和“保台論”的辯論。[34]但多數的意見、主流的意見還是維持現行的美國對台灣政策。這兩年來,辯論沒有多少新的進展,但不同意見仍然存在。現行政策是各種政治勢力、各個利益集團經過多年鬥爭平衡彼此利益的產物,要對這種政策進行根本性的修改,恐怕還有一個相當長期的過程。
台灣問題仍然是中美關係中的重要問題,關係到中國的核心利益。中美關係中的台灣問題仍然是複雜的,既有正面的、也有負面的事態發展。除了台灣島內的因素,當前影響中美關係中的台灣問題的主要因素有:
兩個有利因素是:
——海峽兩岸關係的和平發展。這幾年的事態表明,台灣海峽兩岸的中國人是台灣問題的主人,海峽兩岸的和平發展是大勢所趨,雖然可能會有困難和障礙,但這個潮流是不可逆轉的。這對美國政策是一個制約;
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