單位和單位之間的苦樂不均又造成過度消費和嚴重短缺並存。
在我國，一個居民能否分到住房，以及分到多少，取決於其單位的投資能力。一些投資能力強的單位住房標準提高很快，二居室的住宅達到65平方米，而國家標準是50平方米，超過標準30%，這成了城鎮建房短缺不得緩解的原因之一。如在全國範圍內使超標準的住宅節約10%面積，每年可多提供20萬套住房，相當於60～90億人民幣。
再拿上海某家中央駐滬單位為例，該單位只有20多名職工，一次建房十幾套，且面積大、標準高。而上海某家手套廠200多職工，積累33年的錢買了兩套房子，只解決了8戶住房，還做為經驗宣傳。
像這樣相差懸殊的苦樂不均，也只有靠提高租金和鼓勵個人買房的改革來解決。
10年來，我國的房改從哪兒入手，做了哪些改革探索；老百姓能否承受，得到了什麼實惠？我們不妨簡單回顧一下房改所走過的路。
房改，怎麼改，改什麼？
從事房改工作的同志，不約而同地把前一段房改的探索稱之為“五花八門”。五花八門是指各地情況不同，採取了不同的房改方式。
早在1980年，鄧小平同志對住房改革作出了指示。他的指示包括4個重點：第一，城市居民可以買房，也可以建房；第二，新房可以出售，老房子也可以出售；第三，聯繫到房價要調整房租，使人們感到買房比租房合算；第四，房租提高了，一些收入低的人租不起，就要給予補貼。鄧小平同志提出來包括這4個方面的完整構思，成為房改的基本模式。
各地在執行這個模式時，有的提租起步，有的售房起步，有的一步到位，有的分步到位。
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