如果“二線”能夠高效管住，那麼“一線”就可以更大膽、更高水平的開放。在這樣的背景下，在上海自貿區範圍內，再劃出一定區域，建設自由貿易港的方案呼之欲出。
“提高監督能力，而不是管制程度”
國務院印發的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》，明確提出，在洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內，設立自由貿易港區。對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”貿易監管制度。
這兩個區域目前都屬於上海自由貿易試驗區保稅區片區。洋山港是全球最大的集裝箱碼頭，2016年集裝箱吞吐量達1566萬標箱；浦東機場在全球空港排名中位列第三，2016年貨運量達到344萬噸。這種“海港＋空港”的組合，是目前國際上自由貿易港的一種主流布局。
自由貿易港，在中國內地的開放區域中，還是一個空白區。但在境外，香港、新加坡都以自由港而聞名，是全球經濟中開放度最高的區域。
從香港和新加坡經驗看，自由貿易港最基本的功能，是要實現貿易自由。通過離岸貿易和轉口貿易，在生產國和消費國之間建立第三方的角色，並借用第三方的土地完成加工製造存儲銷售運輸等行為。而在監管方式上，實行“一線放開，二線管住”，也就是“海關後撤”到二線，自由港內部成為“境內關外”。
事實上，這也是自由貿易港和自貿區、保稅區的最大區別。
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